日照市強化政府網站監管新聞發布會發布辭

日照市強化政府網站監管

新聞發布會發布辭

（2018年4月23日）

市政府辦公室副主任 李  平

各位新聞界的朋友，女士們，先生們：

大家好！

首先，藉此機會，向多年來關心和支持我市政府網站建設管理的朋友們，表示衷心的感謝！今天，召開這次新聞發布會，一方面表達我們加強政府網站監管的決心；另一方面，也真誠地希望社會各界特別是新聞媒體的朋友們，能跟我們一起共同監督全市各級政府網站的建設、運行和管理，推動全市政府網站建設管理不斷邁上新台階。下面，我簡要向大家介紹一下我市政府網站監管的有關情況。

一、加強政府網站監管的意義和要求

作為各級政府和政府部門在網上的「門戶」，政府網站是信息化條件下政府密切聯繫人民群眾的重要橋樑，也是網路時代政府履行職責的重要平台。近年來，各級政府積極適應信息技術發展、傳播方式變革，運用互聯網轉變政府職能、創新管理服務、提升治理能力，使政府網站成為信息公開、回應關切、提供服務的重要載體。但一些政府網站也存在內容更新不及時、信息發布不準確、交流互動不回應、辦事服務不實用等問題，嚴重影響政府公信力。這些問題在我市部分政府網站中普遍存在。特別是4月3日，2018年第1期《問政日照》就曝光了市商務局、市合作與招商局網站存在信息更新不及時的問題。這些問題，既反映了網站主辦單位對網站建設管理重視不夠、認識不到位的問題，也暴露出網站監管不盡責、監督不到位的問題。

國家、省、市對政府網站建設工作高度重視，先後下發了《國務院辦公廳關於加強政府網站信息內容建設的意見》（國辦發〔2014〕57號）、《國務院辦公廳關於開展第一次全國政府網站普查的通知》（國辦發〔2015〕15號）、《國務院辦公廳關於印發政府網站發展指引的通知》（國辦發〔2017〕47號）、《山東省人民政府辦公廳關於加強政府網站信息內容建設的實施意見》（魯政辦發〔2015〕18號）、《日照市人民政府辦公室關於做好政府網站信息內容建設工作的通知》（日政辦發〔2015〕14號）等一系列文件，對這項工作進行安排部署。市委市政府領導也多次作出重要批示、提出明確要求，《問政日照》節目播出後，齊家濱書記專門作出批示，要求研究制定管用的辦法措施，進一步加強政府網站監管。市政府黨組成員、秘書長黃秀芹同志第一時間召集會議，專題研究加強政府網站監管工作。4月11日，市政府辦公室又召開了全市政府網站監管工作會議，對部門網站整合、信息內容建設、網上政務公開等工作進行了安排。可以說，加強政府網站監管工作，上級有文件、領導有要求、群眾有期盼。

二、我市政府網站監管的開展情況

（一）監管職責。根據國務院、省政府有關文件精神，國務院辦公廳是全國政府網站的主管單位，各省、市、縣（區）政府辦公廳（室）是本地區政府網站的主管單位。作為全市政府網站的主管單位，市政府辦公室承擔著推進、指導、監督全市政府網站建設和發展的職責，負責對全市政府網站進行統籌規劃和監督考核，牽頭做好開辦整合、安全管理、考核評價和督查問責等管理工作。

（二）監管範圍。2015年3月，國務院辦公廳下發了《國務院辦公廳關於開展第一次全國政府網站普查的通知》（國辦發〔2015〕15號）對全國政府網站進行普查，普查範圍為地方各級人民政府網站，縣級以上（含縣級）地方人民政府各部門及下屬參照公務員法管理的事業單位網站；國務院各部門（含國務院部委管理的國家局，下同）及其內設機構網站，國務院各部門下屬參照公務員法管理的事業單位網站，這次普查也確定了政府網站的監管範圍。網站普查結束後，我市有144個網站根據要求納入了政府網站的監管範圍。根據國家、省對政府網站集約化建設的要求，我市於2017年9月底前將縣級以下政府網站全部關停並整合至區縣政府門戶網站。將保留的54個網站納入政府網站監管範圍，涵蓋了市政府門戶網站、市政務服務網以及7個區縣政府（管委）門戶網站、45個市政府部門網站。近期，根據領導要求，我們進一步擴大了監管範圍，將其他11個具有行政管理職能、提供公共服務組織的網站也納入了監管範圍。

（三）監管情況。一是建立網站定期自查機制。督促各區縣、各部門對照《全國政府網站普查標準》，定期對本單位網站進行認真自查，重點檢查首頁欄目設置是否合理、信息更新是否及時、鏈接地址能否正常訪問、辦事指南要素是否完整準確、表格文件附件下載是否正常、互動欄目是否及時回應等情況。二是建立網站抽查機制。國務院辦公廳從2016年第一季度起，每季度對全國各級政府網站進行抽查。按照國家、省統一安排，我市從2016年第三季度起建立了政府網站季度抽查制度，每季度對全市政府網站進行抽查。抽查範圍以全國政府網站信息報送系統中的網站數據為依據，採取隨機抽查方式，抽查數量不少於正常運行政府網站總數的10%。抽查按照國辦發〔2015〕15號文件確定的檢查標準，重點檢查網站可用性、信息更新情況、互動回應情況和服務實用情況。季度抽查結束後，市政府辦公室第一時間向相關單位通報網站抽查結果、存在的主要問題，並提出整改要求，督促指導網站管理單位抓好整改落實。每個季度抽查結束後，市政府辦公室將抽查結果匯總形成書面報告報省政府辦公廳。根據國家、省有關文件要求，2017年第三季度我市將政府網站季度抽查比例提高至30%，並於第四季度實現了100%全覆蓋普查。三是建立網民留言反饋機制。根據國辦要求，我們在納入監管範圍的政府網站下方統一設置了「我為政府網站找錯」監督舉報平台鏈接，網民可通過該鏈接向網站主辦單位及時反饋網站問題。對網民糾錯意見，各級政府網站主辦單位安排專人及時處理本單位網站及上級單位轉辦的網民留言，根據規定時限提出回復意見並逐級提交，經省政府辦公廳審核後答覆網民。四是建立政府網站工作年度報告制度。自去年開始，國家、省文件要求各級各類政府網站於每年1月31日前在本單位政府網站首頁顯著位置發布《政府網站工作年度報表》，內容包括信息發布、專欄專題、解讀回應、辦事服務、互動交流、安全防護、移動新媒體、創新發展等情況。截至1月31日，我市納入全國政府網站信息報送系統管理的各級政府網站，全部按要求完成了2017年度政府網站年度報表編製和發布工作，同時編製發布了《日照政務網2017年度政府網站年度報表》和《日照市2017年度政府網站監管年度報表》，並在日照政務網建設了「日照市政府網站年度報表發布」專欄，集中發布各單位政府網站年度報表。

三、研究制定的加強監管措施

（一）拓寬網站監管範圍。4月4日，市政府辦公室下發通知，對市政府所屬事業單位和部門內設機構網站進行了調查摸底，摸清了網站底數。對新統計上來的網站，建立分類處置台帳，按照每個部門原則上只保留一個政府網站的要求，逐一提出整合或關停意見。除有特殊需求必須保留的外，將依據政府網站集約化建設要求將其遷移合併至政府部門網站。同時，進一步拓寬監管範圍，將具有行政管理職能、提供公共服務的事業單位網站也納入監管範圍。

（二）制定網站監管辦法。根據國家、省有關文件精神，學習借鑒其他省市政府網站監管的經驗做法，市政府辦公室牽頭制定了《日照市政府網站管理暫行辦法》，以日政辦字﹝2018﹞20號印發各區縣、市政府各部門單位執行。《辦法》共8章44條，對政府網站管理的職責分工、開辦流程、網站建設、關停整合、網站安全、保障機制等都作了詳細規定和全面規範，為下步加強政府網站監管提供了基本遵循。

（三）創新探索社會化監管新路子。積極發揮社會監督作用，創新監督思路和手段，從社會各界特別是行風監督、新聞媒體、重點企業等方面的領導、專家和媒體從業人員中，聘請了19位社會監督員，充分發揮他們的專業特長和優勢，幫助我們從不同角度和視野監督政府網站，及時指出不足，提出改進建議，促進政府網站水平提升。同時，歡迎市內市外各個方面的監督。監督電話：市政府電子政務中心 8781117。

（四）引入第三方專業監測。參照國家、省政府網站監管模式，擬從今年開始，通過政府購買服務的方式，委託第三方專業機構，利用專業監測平台和軟體，對政府網站信息內容建設進行不間斷篩查，實現日常巡查與月檢查、季普查相結合，人工檢查與智能篩查相結合，確保網站監管常態化、智能化。

（五）加大督查、通報、問責力度。建立完善政府網站考核和通報制度，將政府網站建設管理情況作為重要考核內容納入政務公開考核體系，賦予較大分值；進一步加大政府網站日常巡查、月檢查、季普查力度，對存在問題較多的網站進行公開通報，並限期整改；對存在問題嚴重或整改不到位的，將有關情況通報單位主要負責同志，造成不良影響的，還要進行嚴肅問責。

四、下一步工作打算

建好管好政府網站是各級政府及其部門的重要職責。下一步，我們將切實承擔起網站監管的主體責任，進一步健全完善政府網站監管制度機制，著力構建「政府主導、社會參與、規範高效」的政府網站監管體系，推動政府網站監管常態化、全覆蓋、無盲區。同時，督促、指導各區縣、市政府各部門進一步加強網站建設，不斷提升網站管理和運行水平，努力增強政府網站的權威性、服務性和影響力，真正將政府網站打造成更加全面的政務公開平台、更加權威的政策發布解讀和輿論引導平台、更加及時的回應關切和便民服務平台，以政府門戶網站為核心、政府部門網站為支撐，積極構建整體聯動、高效惠民的網上政府。

謝謝大家！

發布會記者提問：

1、政府網站作為信息化條件下政府密切聯繫人民群眾的橋樑和平台，在轉變政府職能、創新管理服務、提升治理能力方面發揮著重要載體作用。剛才發言人提到，市政府辦公室自2016年第3季度起建立了政府網站季度抽查制度，那麼，我市政府網站季度抽查工作具體是怎樣開展的？對發現的問題是怎樣解決的？

我市政府網站季度抽查是以全國政府網站信息報送系統中的網站數據為依據，按照《國務院辦公廳關於開展第一次全國政府網站普查的通知》（國辦發〔2015〕15號）確定的檢查標準，重點檢查網站可用性、信息更新情況、互動回應情況和服務實用情況。檢查指標分為「單項否決」項和「扣分」項，「單項否決」項針對的是嚴重的網站問題，如「網站長時間不更新」、「多個欄目更新不及時」、「網站存在虛假或偽造內容」、「網民留言長時間未回應」等問題。「扣分」項是從「網站可用性」、「信息更新情況」、「互動回應情況」以及「服務使用情況」幾個方面對網站進行檢查。被抽查網站在檢查期間出現「單項否決」指標中的任意一種情形，或各項指標累計扣分超過40分，則判定為「不合格」網站。對被判定為「不合格」的網站，市政府辦公室將向網站管理單位下發整改通知，督促其限期整改，並列入不合格網站台賬，在之後的日常監測和每月抽查中重點進行核查。

2、「我為政府網站找錯」留言是怎樣辦理的？

「我為政府網站找錯」是國務院辦公廳為及時發現和糾正全國政府網站存在的信息更新不及時、信息發布不準確、交流互動不回應、服務信息不實用等問題，促進全國政府網站建設管理水平的全面提升，依託全國政府網站信息報送系統建設的政府網站監督舉報平台。根據國辦要求，全國各級各類政府網站均要在首頁添加「我為政府網站找錯」監督舉報平台入口鏈接，網民可以通過該功能向系統及時提交發現的問題。問題提交後，由省政府辦公廳將網民糾錯留言轉辦給問題網站主辦單位進行辦理，網站主辦單位核實問題是否屬實，並進行辦理答覆。市政府辦公室和省政府辦公廳對留言處理答覆情況和公開意見進行逐級審核。網民提交的找錯留言將在留言轉辦後三個工作日內完成辦理答覆工作。

3、簡要介紹《日照市政府網站管理暫行辦法》基本情況：

《日照市政府網站管理暫行辦法》已於2018年4月20日，以日政辦發〔2018〕20號印發各區縣、各部門（單位）。今天，大家手中的會議材料中也有此份文件。

《暫行辦法》共8章44條，包括：總則、職責分工、開辦流程、關停整合、網站建設、網站安全、機制保障、附則。

總則部分包括：文件起草的依據，關於政務網站的定義（範圍），辦法規範和調整的範圍，網站建設、管理、運行的原則，建設目標。職責分工部分包括：明確了網站管理的主管單位、主辦單位、承辦單位、信息內容建設的保障單位和具體管理人員的職責。開辦流程部分包括：集約化建設、專項網站、新開設網站的流程，網站名稱、域名設置規範。網站建設部分包括：網站的功能、應該公開發布的信息和時限要求、保密審查（不得發布的信息）、網站欄目更新要求、轉載信息要求、網上政務服務、互動交流欄目設置、網站數據開放、外文版設置。關停整合部分包括：臨時下線、不可抗因素緊急關停、撤銷合併、整合遷移、網站信息變更。網站安全部分包括：安全管理制度、安全認證和檢測、運維管理、安全管理、安全教育等。機制保障部分包括：強化組織領導、人員經費技術保障、常態化監管機制、內容保障機制、糾錯留言答覆機制、網站年報制度、網站問責機制、溝通協調機制。附則部分包括：網頁設計規範、其他具有行政管理職能、辦法適用範圍，負責解釋部門和生效日期。

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