改革進入深水區，古巴新領導人要啃改革「硬骨頭」

4 月19 日，古巴新一屆全國人民政權代表大會正式選舉產生新一屆國家領導人，勞爾?卡斯特羅卸任國家元首，原國務委員會第一副主席兼部長會議第一副主席米格爾?迪亞斯—卡內爾當選新任國務委員會主席兼部長會議主席。

人事的重大更迭意味著歷史性改革的開始，也意味著一系列順應潮流、適應時代和社會發展需要的政治、社會、經濟戰略方針調整的應運而生，當然，隨之而來的必然是諸如新舊體制碰撞、社會震動、利益團體糾葛等「陣痛」。其中，路線問題、改革動力和古美關係將是對於新領導人具有實質性的「考驗議題」。

代際更替後的「革命之子」

時代在前進，昔日風華正茂的「革命青年」或已物故，或已是耄耋老人。菲德爾.卡斯特羅已於2016年與世長辭，他的弟弟勞爾出生於1931年，也早就是87歲的老人，吐故納新，已成為古巴黨、國家和社會的大勢所趨。

本屆領導人系由605位名全國人民政權代表大會代表投票選出，而這605位代表也是在不久前換屆產生的「新一代」，他們中出生在革命勝利之後的多達530人，其中女性比例高達全球第二（僅次於盧安達）的53.22%，有色人種比例高達40.5%（新的第一副主席提名獲得者梅薩就是黑人），大學以上學歷佔比高達86%，平均年齡高達49歲，還出現了一大批30歲上下的青年代表。

值得一提的是，老一輩古巴領導人並未將這些「舊賬」全數留給新一代領導人，他們深知「萬事開頭難」，因此在自己手中開始了一系列關鍵性改革：在短短几年間，古巴有了多元化的聲音，進入了互聯網時代，有了吸納近60萬非農就業人口、生機勃勃的民營經濟，在國際間拓展了外交和貿易空間，更勇敢地邁出了與美國關係正常化的史詩性一步。

正因為老一輩領導人的勇於擔當和提前布局，卡內爾等新一代領導人可以在相對輕鬆的氛圍里，以「接力者」而非「開創者」的身份繼續為改革「踩油門提速」。

卡內爾參過軍，退役後回大學教書，此後到古巴共產主義青年聯盟工作，並於1993年投身黨的工作，先後在兩個省擔任省委第一書記。2003年進入古共中央政治局，成為最年輕的政治局委員，2009年出任高等教育部長，2013年出任國務委員會第一副主席。

雖出生於卡斯特羅領導的上世紀50年代古巴革命之後，但迪亞斯?卡內爾經歷了紮實的基層歷練，在90年代古巴經濟「特殊時期」主政地方並獲得良好口碑，也擔任過黨內和政府高級職務，可謂履歷完整、經驗豐富。

在多數古巴民眾看來，無論誰當選，這次「具有代際意義」的權力交班，「不是革命及其遺產的終結，而是繼續」。古巴外交部說，下一任主席或許不再擁有卡斯特羅這個姓，但他無疑將是「革命之子」。

經濟促更新政治有底線

古巴自2006年進入「勞爾時代」以來，經濟改革穩步推進，取得豐碩成果。當前，收入差距加大等改革負面效應開始顯現，加之外部環境發生變化，特別是盟友委內瑞拉經濟惡化和古美關係倒退，繼續推進改革和模式更新將成為未來領導層的首要任務。

2011年，古共「六大」確立「經濟和社會模式更新」的改革戰略，明確了減少國家干預、簡政放權和改善民生三大改革方向。2013年以來，改革遵循古巴領導人提出的「不快走也不停頓」原則，由擴大私營經濟、建設經濟特區、完善社會保障拓展至廢除貨幣雙軌制、吸引外資、國企改革等領域，逐步進入「深水區」。

因為歷史和現實的原因，古巴經濟結構存在諸多弊端。儘管近年來民營經濟蓬勃發展，但在全國非農就業人口中佔比僅12%，3/4的適齡非農人口仍在低效的國營體制內上班，這一方面束縛了生產力，浪費了寶貴的資源，另一方面也給國家構成沉重的負擔，但如此結構系長期形成並捆綁諸多利益和利益團體，可謂牽一髮動全身。

改革之初「人人沾光」，阻力相對較小，大多數人也會形成「既想獲得紅利、又不願負擔成本」的思維定式，而要想徹底解決經濟結構痼疾，就必然要攻堅、要啃硬骨頭，這會付出代價，會產生陣痛和副作用，會構成對領導階層和改革本身的質疑和挑戰。對於這一切，新一代領導人責無旁貸，惟有迎難而上。

古巴是公認社會福利發達完善的國家，也是著名的長壽之國，這當然是一件好事，卻也在無形中增添了改革的阻力和成本，這就需要避免在深化改革中影響廣大民眾的切身利益，克服因循守舊的思想，減少「退休政治」的影響。

目前來看，古巴經濟改革進程不會倒退或逆轉，如何繼續落實紙面上的改革措施，對新一代領導層是不小的挑戰。古巴國內對改革方向和速度存在不同聲音，如何協調經濟改革和政治穩定，需要未來領導層穩妥處理。

此外，新生代領導人具有年齡優勢和創新精神，但不再具有老一代革命者的威望，必須通過自己的能力和表現贏得民心，通過推進改革不斷發展經濟、改善民生、打造廉潔和更有效率的政府等獲得執政基礎，這使得推進經濟改革的迫切性更加凸顯。

「堅持經濟模式更新的同時，要始終堅持共產主義信念。」這是勞爾對新一代領導人划出的「政治紅線」。此次權力交接之後，勞爾將繼續擔任古共第一書記。古巴退休陸軍中校里戈韋托?塞洛里奧認為，這能保證「無論最後選出的（領導人）是誰，都能把握好方向」。

多元外交拓展空間

古巴未來領導者的諸多決策變數中，委內瑞拉是無法忽視的外部因素。作為古巴在拉美最重要的盟友和貿易夥伴，委內瑞拉近年來經濟形勢惡化，對古石油援助大大縮水，古巴經濟發展面臨能源短缺的掣肘。

而在古巴對外關係中，與美國關係始終是重中之重。古美關係在奧巴馬時代出現緩和，卻在特朗普政府上台後突然降溫。4月19日，新任古巴國務委員會主席卡內爾在當選後的演講中表示，古巴外交政策不會改變。如何定調對美外交政策無疑成為新一屆政府面臨的巨大挑戰。

2014年末，古巴最高領導人勞爾?卡斯特羅與時任美國總統奧巴馬宣布啟動兩國關係正常化進程。古美兩國宣布修好以來，雙方業已簽署20多項合作協議，兩國關係改善勢頭強勁。

但自美國總統特朗普入主白宮以來，美國政府宣布收緊對古政策，禁止美國公司與古巴公司、部門和其他機構進行商務往來，古巴政府為吸引外資力推的馬列爾經濟特區甚至也被美國政府列入黑名單。此外，特朗普政府還以所謂美國駐古巴外交人員遭到「聲波攻擊」為由，驅逐在美古巴外交官並撤回六成美國駐古外交人員。

古巴外長羅德里格斯在剛剛結束的美洲峰會上指出，「古巴不會接受美國的威脅與施加的壓力。古巴不想發生對抗，但也不會就社會主義原則進行談判或做出絲毫讓步。」

對於美古關係的走向，美國布魯金斯學會資深研究員理查德?范伯格表示，古巴政府正努力應對嚴峻的外匯危機以及與美國關係的惡化，在此背景下，新一代古巴領導人更應立足於國際合作多樣化，將古巴更好地融入世界，推動經濟更好轉型。

事實上，古巴長期致力於外交多元化的努力開始發揮效果，為古巴發展經濟、對沖美國貿易封鎖帶來了更多機遇。比如，古巴積極發展同中國和俄羅斯的經貿合作，中國成為古巴最大貨物貿易夥伴，中國投資為古巴基礎設施和產業發展帶來積極作用，俄羅斯也開始向古巴出口石油，一定程度上減緩了因委內瑞拉經濟不景氣給古巴造成的不利影響。

古巴與歐盟的關係也發生積極變化。雙方在去年11月簽署「政治對話與合作協議」，標誌著雙方關係翻開新篇章。今年1月，歐盟外交與安全政策高級代表莫蓋里尼訪問古巴，表示歐盟拒絕接受美國進一步孤立古巴的措施，願意支持古巴的改革進程。

可以預計，未來的古巴領導人將面臨更加複雜的內外部執政環境。繼承和發展古巴社會主義道路，以經濟改革激發內生動力，以多元外交拓展外部發展空間，將成為新一代領導人的重要使命。國內外種種重要、複雜和涵義豐富的情勢舞台，將成為考驗古巴新領導集體執政能力的「演兵場」。

（作者姜姝，獲授權發表）

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