藍皮書聚焦上海市和浦東新區2018經濟發展

新聞 04-24

「《2018上海經濟發展報告》和《2018浦東經濟發展報告》聯合新聞發布會」會議現場本網記者查建國/攝

4月10日,由上海社會科學院經濟研究所、中共上海市浦東新區委員會黨校主辦,上海社會科學院黨委宣傳部、社會科學報協辦的「《2018上海經濟發展報告》和《2018浦東經濟發展報告》聯合新聞發布會」在上海社會科學院舉行。

上海社會科學院副院長周偉、浦東新區黨校常務副校長周小平、社會科學文獻出版社副總編輯蔡繼輝分别致辭。上海社科院經濟研究所所長沈開艷研究員作「上海建設卓越全球城市的戰略思考」主旨報告。上海社科院經濟研究所副所長沈桂龍主持開幕式及作總結髮言。

上海社科院經濟研究所副研究員邸俊鵬作《2018上海經濟發展報告》主要內容介紹,上海社科院經濟研究所研究員王紅霞、上海社科院經濟研究所副研究員陳建華等作《2018上海經濟發展報告》重要觀點介紹。

上海社科院經濟研究所副研究員徐美芳作《2018浦東經濟發展報告》主要內容介紹,上海社科院經濟研究所副研究員雷新軍、中共浦東新區黨校浦東開發開放(基礎理論)教研部副主任、副教授胡云華、中共浦東新區黨校黨史黨建(黨性教育)教研部講師王暢等對《2018浦東經濟發展報告》重要觀點介紹。

本次發布會是上海社會科學院院慶60周年系列活動之一,上海社科院黨委宣傳部部長湯蘊懿作「上海社會科學院院慶系列學術活動情況介紹」,本次會議標誌著上海社會科學院重大成果發布平台正式啟動。

展望2018年上海經濟發展

《2018上海經濟發展報告》顯示,2017年以來上海宏觀經濟運行呈現如下特徵:經濟總量穩步提升,經濟結構基本穩定。三大需求齊發力,經濟增長動能多元化。行為主體各得其利,經濟效率持續改善。重點行業:六大重點工業行業內部分化明顯。六大重點工業行業規模和利潤實現兩個「70%」。戰略性新興產業發展勢頭良好。金融和地產行業發展回歸理性。兩大戰略穩步推進。科創中心建設:「科+創」齊發力。自貿試驗區建設:制度持續創新。當前經濟運行存在的問題:經濟持續增長的基礎還比較薄弱。新企業的創新力和老企業的競爭力均有待提升。制度性創新力度還有待進一步加強。

報告顯示,2018年處於基準情景的概率為72.5%,其經濟增速保持在6.9%水平。基準情景下,外部環境為:發達經濟體的GDP增速與2017年前三季度持平;凈出口保持平穩增長,美聯儲縮表加息,資本外流增大。內部環境為:消費穩步增加,工業投資和利潤增速穩定。

針對當前和未來一段時間上海面臨內外部環境,藍皮書建議要緊緊圍繞「四個穩定」綜合施策:穩定增長預期、穩定外部環境、穩定實體經濟、穩定金融發展。圍繞「三個推進」:推進「一帶一路」橋頭堡戰略落實、推進改革開放不斷深化、推進產業協調融合發展,做實經濟基礎。解決好科技創新中「科技與產業發展兩張皮」的問題、加強高新技術園區和高端製造業園區的聯動、充分發揮國有企業資本的優勢,持續推動技術創新和制度創新。

系統呈現浦東經濟發展狀況

改革、開放、創新是浦東經濟發展的不竭動力和源泉。其中,改革的動力是最深層次的,也是2017年浦東能抓住全球經濟復甦和國內經濟回暖、促進自貿試驗區和科創中心建設的最根本動力。因此,2018年浦東經濟發展報告把「聚焦系統集成改革」確定為主題,旨在反映浦東在充當「改革開放排頭兵中的排頭兵,創新發展先行者中的先行者」時,如何結合各項開放創新措施全面深化改革。

據了解,除了總報告外,《2018浦東經濟發展報告》共分了改革深化、機制創新和市場發展篇三篇。其中,改革深化篇聚焦於浦東在「一帶一路」建設、自貿區金融制度創新和城鄉經濟協調改革等方面。例如,選取傳統製造業領域企業振華重工和新興科技創新企業太庫兩個市場案例,分析了浦東結合自貿試驗區在投資貿易便利化、金融開放合作、互聯互通合作、科技創新合作、人文交流合作等方面的改革創新;分析了金融綜合監管框架、中央金融機構監管駐滬部門和地方政府之間的監管協調協作機制,指出系統集成改革需加強全面的監管組織網路與信息化網路建設。機制創新篇則主要關注浦東政府行政體制改革。該篇首先實證分析了浦東建設網上政務大廳窗口辦理模式,指出加強電子政務的信息基礎設施建設對打造「整體政府」具有重要意義;其次,著重分析了「六個雙」為核心的政府綜合監管體系建設,指出它不斷提升了浦東新區政府監管效能,有效推動「四位一體」事中事後監管格局的構建;最後,以告知承諾改革中公共場所衛生許可實施告知承諾製為例,分析了浦東以企業誠信為導向,運用契約形式來探索的行政管理方式。我們認為,配置全球資源能力是衡量一個城市是否是卓越的全球城市的重要標準。2017年是浦東「向具有標誌性的全球城市核心區邁進」的關鍵一年,市場建設至關重要。基於此,《2018浦東經濟發展報告》的第三篇集中分析了浦東新區市場主體、電子商務和眾創空間。該篇一方面反映了浦東新區市場發展的最新狀況,另一方面也體現了浦東體制機制改革對經濟轉型發展的實質性推動作用。如,本篇指出,浦東公有制企業發展質量有所提升、外資企業數量和註冊資本仍占絕對優勢、私營企業在各類市場主體中居於首位。其中,在第二產業中新設企業顯示出強勁的增長勢頭,租賃和商務服務業位居新設企業註冊資本行業首位。本篇也發現,浦東在企業集聚、電子支付以及物流等重要環節積累了諸多創新經驗,但在如何進一步促進跨境電商、提升專業服務業功能、推動政府監管模式轉型等方面也存在巨大挑戰,另外,浦東新區也存在許多不足,如整體創新創業生態環境有待完善、眾創孵化企業能力和水平參差不齊、眾創孵化人才隊伍難以適應新需求等。

浦東新區經濟發展的回顧與展望

浦東新區黨校浦東開發開放(基礎理論)教研部副主任胡云華副教授表示,2018年是浦東「十三五」發展承上啟下的一年,更是全力貫徹落實十九大報告精神的重要年份,浦東新區經濟發展既面臨著難得的發展機遇,也要面對不容忽視的風險和壓力。綜合預判,2018年浦東新區經濟增長總體將保持平穩運行態勢,速度將維持在8.6%左右,基本與上年持平,繼續高於全市約1.5至2個百分點的水平。具體來看,鑒於上年增長率較高的基數,已有重點項目產值的已然釋放,儲備項目的不足,工業強力回升軌跡有所收斂,總體增速回落至低位運行區間將是大概率。服務業領域將進一步擴大開放,服務經濟的主導地位依舊穩固,第三產業將繼續保持近兩位數較快增長。投資、消費保持穩定。在這一情勢下,面對新的問題,浦東新區要加快制度創新,著力深化供給側結構性改革、深化自貿區改革、深化創新驅動改革。

針對2017浦東新區建設全球城市核心區的現狀,上海社科院經濟研究所副研究員徐美芳表示,2017年,具有全球影響力科創中心建設的核心功能實現進一步聚焦,浦東在上海的經濟地位繼續保持上升趨勢,國際金融中心的核心功能進一步鞏固,國際航運中心的核心功能明顯提升。但是,貿易功能出現了下降。如浦東占上海地區生產總值的比例進一步提升到31.95%、第三產值佔比約74.6%,比上海整體水平高出約5個多百分點;浦東中外金融機構數量占上海中外金融機構數量的比重高達68.7%。第二,邁向具有標誌性的全球城市核心區建設,不僅是浦東經濟發展目標的轉換,也意味著浦東經濟發展方式的進一步轉換,是上述5個核心功能區建設的升級版。因為從上述五個「中心」的核心功能區建設,存在不少挑戰,如極化效應收斂在所難免、政策優勢不在。卓越全球城市建設理念是合作、不僅僅是競爭,是平台建設,不單純是一種財富資本積累。因此,在未來的發展中,浦東將以「建設卓越的全球城市核心區」更寬的視野提升「四個中心」和「科創中心」的核心功能。

上海自貿試驗區成立近四年以來,金融綜合監管框架、中央金融機構監管駐滬部門和地方政府之間的監管協調協作機制初步形成。上海社科院經濟研究所副研究員陳建華表示,隨著上海自貿試驗區金融業日新月異的發展,目前金融分業監管模式難以適應金融市場發展的需求,監管機構之間的協調機制亟待進一步加強和完善;監管手段與方式亟需綜合化,監管技術平台與數據亟需一體化;金融機構和類金融機構的自律性亟待加強,社會參與和監督機制亟待建立。為此,需要構建「四位一體」金融綜合監管的總體模式,促進加強跨部門、跨行業、跨市場金融業務監管協調和信息共享,既要加快對外開放,同時也加強金融監管和防範金融風險,要探索「一行一辦三局」為主導、行業自律、企業自控、社會參與和信息技術支撐的的透明、高效、便捷的大監管模式。在理順監管機構的分工關係的基礎上,加快形成監管機構的協調機制,形成全面的監管組織網路與信息化網路,全面覆蓋金融經營機構和類金融經營機構,全面覆蓋金融產品與類金融產品。

近年來,智庫媒體化開始成為一種趨勢。上海社會科學院重大成果發布平台針對新時期高端智庫建設新要求,整合上海社科院各研究所資源,為60周年院慶提供影響力支撐的重要改革之舉。據悉,這一重大成果發布平台由上海社科院黨委宣傳部承辦,從2017年開始試運行,取得了較好成效,上海社科院黨委宣傳部也在試運行中不斷探索並完善對傳播平台的構建。發布平台旨在提升上海社科院高端智庫的社會影響力,提高智庫思想的傳播能力,在注重傳播科研成果的同時,推出優秀的科研人才。

平台發布的內容主要包括:上海社科院重大學術活動和論壇活動;上海社科院重大決策諮詢成果和重要理論研究成果;國家、省市重要合作成果;各類國際合作論壇,等等。平台將通過全方位、多渠道的構思,精心打造上海社科院學術品牌效應。還將進一步探索、建立線上線下聯動機制,為上海社科院乃至全國的社會科學研究者打開一個全新的交流窗口。