劉春生：軍民融合協同創新探討
導語：軍民融合將是進一步推動我國經濟轉型升級，提升企業競爭力的重要途徑，但當前軍民融合過程中還存在一系列問題與障礙，需要軍民協同創新來解決。學習和借鑒先進國家的經驗是推動軍民融合深度發展的必由之路。
劉春生
劉春生，中央財經大學國際經濟與貿易學院副教授。
美國企業的在華商會每年都會發布美國在華企業營商的情況，針對美企在華經營情況及在華營商環境相關重要問題做詳盡的調研。美商會今年的報告認為，來自中國企業的競爭是美國企業所面臨的最大風險之一。從競爭對手的眼裡，我們看到了中國企業的創新成果與巨大進步。
目前，我國已將軍民融合上升到了國家戰略，明確了新時代軍民融合發展的戰略目標，就是要形成軍民融合深度發展的格局，構建一體化的國家戰略體系和能力。軍民融合將是進一步推動我國經濟發展，提升企業競爭力的重要途徑，但目前軍民融合過程中還存在一系列問題與障礙，需要軍民協同創新來解決。學習和借鑒先進國家的經驗，勇於探索實踐是推動軍民融合協同發展的必由之路。
▲美國SpaceX公司的民用航空器上天，是典型的軍民融合案例。
一、國外軍民融合協同創新的發展概況
美國採取的是軍政協作、民為軍用、以軍帶民的發展戰略。美國當局採用的軍民融合政策：一是採辦制度與民用制度相互融合的傾向。二是傾向於將高端的民用科技與武器裝備系統融合。馬斯克的SpaceX民用航空器上天是軍民結合的。美國推行軍民融合協同創新的特點：一是政府對於一國軍民融合實施過程當中協同創新環境的營造。二是創新主體中民營企業有著重要地位，多數已經發展成為軍民結合型，與軍工企業實現了技術和資源上的互通。三是高校、科研院所在軍民融合科研中是基礎科研的重要力量，因此國家會給予更多資金和資源支持。
有一些案例，比如GPS全球定位系統，噴氣式發動機和通訊衛星都源於防務的項目，現在也都是應用於民用。谷歌的搜索演算法是由美國國家科學基金會來資助的，矽谷使用的大部分技術，包括集成到蘋果裡面的很多技術，都來自於政府和國防部的研究和資助。前兩天兩會報道中講到，中國進口最大的產品不是石油、不是其他的化工產品，是晶元。如果是銀行卡、金融系統里身份證採用的晶元可以用來獲取信息，那麼這對國家安全而言是很大的漏洞。此外，多點觸控是由美國國家科學基金會和中央情報局CIA共同資助的，蘋果手機的Siri系統不僅是國防高級研究計劃局所主導的，人工智慧和語言識別研究的研究成果，同時也是斯坦福研究所資助的，用來開發軍事人員虛擬助手的特殊國防高級研究計劃局項目；谷歌的自動駕駛汽車也是源於國防高級研究計劃局的一個挑戰大賽。這些美國耳熟能詳的技術，現在都利用到了民用領域中。兩會報道中講到，中國進口最大的產品不是石油、不是其他的化工產品，是晶元。如果是銀行卡、金融系統里身份證採用的晶元可以用來獲取信息，那麼這對國家安全而言是很大的漏洞。試想，如果用蘋果手機不停地收集我們的數據，確實對國家安全有很大的威脅。
日本推行軍民融合協同創新的基本模式為「寓軍於民」。早些年，日本防衛廳就表示要把民用企業作為生產該國武器裝備的主要力量，並相應的採用增加採購價格，提高軍工科研能力和增加軍工產品的製造能力的積極性等措施，加大本國的軍民融合協同創新發展。近幾年來，更不斷增加國防科研投入，極大的激勵了軍民兩用技術的開發和關聯產業的快速進步。日本協同創新的主要特點：一是發展軍民兩用技術，增加民品生產。日本政府表示，軍民兩用技術協同發展可以減弱國家層面的投入、縮小軍用產品的成本且對企業本身的長期發展是有優勢的。日本的軍事採購關注點是使用協同合同的一種方式，激勵尖端技術尤其是擁有軍民兩種用處的科技快速成長。二是對能夠生產軍品的民間企業給予很多的優惠和支持。
俄羅斯也有一些協同創新的策略。一是國防與民用科研的相互滲透。二是軍轉民是在多項政策的促進下才快速發展起來的。三是經費保障是軍轉民強大的後盾。
冷戰時期結束後，以經濟發展和科學技術競爭為表現形式表現出來的世界性的比較競爭越來越明顯。每個國家都比較看重自身在國際上的綜合競爭力。國防建設、經濟實力等都是保障期其國際地位的重要保障。同時經濟實力與國防建設相輔相成，缺一不可。所以，在國防建設中，國有軍工企業開始向民用企業轉化，包括放寬制度限制、技術輸出、人才培養等。各國更是考慮到以軍民一體化為最終目標，積極投入到經濟發展中，同時也保障了國家安全，為一國的整體發展提供安全需要支持。
▲2018年2月，我國知名軍工集團航天科技十一院彩虹無人機業務順利完成重組上市。此舉，在國內軍民融合領域尚屬首例。
二、國外軍民融合的協同創新對我國的啟示
我國在軍民融合發展戰略下，協同創新也獲得了不斷發展，取得了一系列成果，較好地促進了國防建設和經濟發展。但還存在一系列的問題，比如合作夥伴的選擇是面臨的第一個問題，此外還存在相互信任的問題、知識產權轉讓的問題、涉密的問題。怎麼樣破除這樣一些制約和瓶頸，是必須要思考的方面。在參與主體利益分配、風險分擔方面缺乏協調機制，尤其是在基礎科研、應用科學等很重要的領域，不一定都能夠取得良好的成果，也不一定能夠取得良好的商業應用，但怎麼樣在利益分配方面和風險分擔方面有更充分的協調，就顯得尤為重要。還有信息渠道的不暢通，交流機制不完善，軍民融合的協同創新缺乏知識共享機制，國防工業院校軍民融合協同創新實踐能力有待增強等等。
為此，提出幾點對策以供探討。第一，要圍繞國防軍工需求，從頂層設計協同創新的長效機制。第二，搭建軍民協同創新的公共服務平台。沒有這樣一些轉化的平台和定價機制，怎麼樣能夠把軍隊的知識產權進行完整定價？因此，我們應該圍繞重點行業和重點企業建立跨單位、跨區域協同創新和資源共享的公共服務平台。第三，科協及軍工協會應積極構建常態化的交流機制。第四，企業應以協同創新為紐帶，藉助學校的教育資源加強自身人才隊伍建設。第五，高校應提高軍民融合協同創新的實踐能力。
三、內蒙古一機集團軍民融合案例
內蒙古一機集團利用軍工特種鑄造技術，研製了鋁合金系列鑄件，成功進入高鐵和航空領域， 一機集團把北方重工和賓士合作的企業――北奔重型汽車的先進技術融入到8X8輪式戰車研製中，這是民品應用于軍事很重要的代表。把坦克與汽車的優勢完美結合，極大提升了輪式戰車的綜合性能，在競標中戰勝東風、陝汽等眾多對手，獲得了項目研製權。
渦噴吹雪車是內蒙古一機集團依託軍工技術優勢，繼履帶式消防坦克、可移動式防爆崗艙，道路搶通車成功研發銷售後，推出的又一軍民深度融合產品，通過在坦克底盤上加裝噴氣式飛機的發動機，依靠其產生的高溫、高速尾氣流，對地面積雪進行遠距離、高強度吹散，同時還具有推障、防護性能高、越野性能好、功率強勁等特點，特別適合在惡劣的環境下使用，傾刻之間能夠把厚厚的雪進行擴散和消融。這是一機集團一系列軍民融合的案例，對我國軍民融合軍工產業、軍工貿易的發展具有一定借鑒意義。
文章內容不代表中國國防金融研究會、大國策智庫觀點。
責編|葦航、王可
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