資源過度開發 畢節山體遭瘋狂開採
礦山開採的進程映射著行業發展的變遷，也是時代進步的縮影。
2014年伊始，隨著政府部門加強對砂石行業的整頓和規範，各地開始組織關停中小礦山，砂石骨料行業升級加速。生態環保意識的增強以及建設生態文明的持續推進，砂石骨料行業格局不斷重塑，供給側結構性改革催生砂石行業轉型升級。外部環境迫使企業向規模化和環保化方向發展，砂石骨料業主在礦產資源開發時，越發注重與生態環境保護的協調發展。
傳統粗放的砂石生產加工模式和散小亂差的砂石企業不斷被關停，現代化大型環保砂石骨料成為主流。然而，受改革周期和區域經濟等情況限制，砂石骨料行業區域發展差異巨大。在全國大部分地區砂石骨料價格高位運行、綠色礦山建設如火如荼的情況下，仍有相當一部分合法砂石生產企業深陷低價競爭、非法開採的漩渦中。以貴州省畢節市為代表的砂石骨料市場是國內不發達區域的一個縮影，也是很多政策環境不樂觀的城市砂石企業的普遍困境。
與現代化砂石發展至少有五到十年的差距
據中國砂石骨料網最新統計數據顯示，2017年全國用量已達184.38億噸，同比增長2.3%。所有的基礎建設如鐵路、公路、橋樑、房建、水利水電工程等都需要用到砂石，剛性需求及無可替代的屬性決定了砂石骨料不可或缺。龐大的市場體量也催生行業競爭不斷加劇，砂石骨料行業格局在不斷重塑。
以西安瑞德寶爾、神山長九項目、湖州新開元、衛輝市天然資源時產3000噸項目等為代表的大型現代化砂石骨料示範基地不斷湧現。
近年來，政府部門針對砂石骨料行業發布一系列相關產業政策，要進一步規範砂石行業生產模式，引導鼓勵以現代工業化方式進行科學合理開採；不斷推動砂石工藝進步，加大技術創新和新設備、新工藝的應用；充分利用資源，減少粗放式生產下帶來的資源浪費；倡導綠色砂石及綠色礦山開發，以更生態更環保的方式進行砂石生產等。
然而，受歷史發展因素影響，中小型砂石企業佔主流地位，小散亂差的企業缺乏環保意識，揚塵漫天，機械轟鳴，追逐砂石產業暴利而大量偷挖亂採行為一度充斥市場。隨著砂石骨料行業秩序的不斷規範，環保壓力的逐漸加大，生態環保成為砂石企業的生命線。但是在資源豐富、行業散亂和政策環境不明朗的區域，由於資源儲量、交通狀況、開採條件、市場需求、市場秩序等條件限制，給砂石骨料企業轉型升級帶來極大困擾。
生產中的某合法砂石企業
記者在走訪畢節市黔西縣正規砂石骨料生產企業時發現，整個生產廠區工藝相對簡單，破碎之後以篩分為主，根據不同的粒徑對應相應的料倉。儘管在生產時並沒有明顯的揚塵和噪音，但是廠區環境和生產工藝與現代化大型砂石生產基地相去甚遠：破碎、篩分設備經過簡單的封閉處理，噴淋降塵設備，但是在規模化、自動化與智能化等方面尚未涉及。
國內某裝備企業研發的智能礦山管理系統
不以長遠考慮 如何謀劃城市轉型發展？
加快傳統產業轉型升級，對推動城市高質量發展具有重要意義。
合理規劃礦產資源能有效促進環境和生態的可持續發展。然而畢節市缺乏對砂石骨料資源的整體規劃，合法砂石企業數量過多，同時非法開採/臨時砂石加工的砂石骨料至少佔據整個市場的30%，導致整個砂石市場產能嚴重過剩。
據了解，畢節市年需砂石骨料2000萬噸左右，但是全市合法砂場數量達486家，非法砂石廠及臨時採石點更是不勝枚舉。據了解，畢節市七星關區和金海湖區周邊就有30餘家合法採石場，最大的採礦權證年產能45萬立方米，小的也有10萬立方米，平均20萬立方米，採礦權證年產能達600萬立方米，實際產能可達1500萬立方米，合法砂石生產企業產能過剩已成事實。
在相對封閉的市場空間內，砂石骨料售價低，銷量也有限，畢節合法砂石場老闆嘆息：早些年，砂石骨料生產線投入成本較低，企業尚有一部分利潤，近年來，合法企業投入越來越大，臨時工程和非法開採行為卻越發猖獗，甚至還有很多工程臨時用採石場偷偷向市場低價倒賣。
爆破後的優質砂石原材料
貴州多山，中國砂石骨料網記者在畢節實地考察之後發現貴州的山體大部分都是優質原材料，山石之間沒有粘土、夾層等，不存在對山體資源進行勘測、考察，綜合評估等環節，幾乎所有的山體只需要剝離表面泥土之後就可以直接用於砂石骨料加工生產，業主完全不擔心原料不好有黏土等問題。這對從業者而言是絕佳的生產原料，但是在另一方面，又是對合法砂石生產企業的一種傷害：沒有一定的門檻設置，所有人都可以參與砂石骨料生產，臨時採石場、非法採石行為猖獗，不但破壞生態環境，造成資源浪費，在開採之後也沒有任何復綠措施，留下了嚴重的安全隱患和不可修復的環境創傷。
2017年4月，貴州省人民政府同意《貴州省「十三五」旅遊業發展規劃》並指出，要以旅遊業供給側結構性改革為主線，把山地旅遊作為貴州旅遊業的基本定位，大力發展全域旅遊、綠色旅遊、高效旅遊和滿意旅遊。然而，隨處可見的山體破壞開採和環境遺留問題如何能讓遊客滿意？不從長遠發展考慮，如何謀劃城市的轉型升級？
劣幣驅逐良幣 畢節砂石行業綠色礦山建設前路漫漫
十三五期間，中國生態環保優先限制砂石礦產開發空間，產業轉型升級縮減了砂石礦山數量，礦產資源規劃呈現出明顯減量化管控態勢，大量基礎設施帶動砂石骨料市場用量猛增，企業利潤翻倍，環保不達標即關停的強硬手段，讓企業創建綠色礦山的積極性空前高漲。
然而，對於畢節市正規砂石從業者而言，綠色礦山建設仍舊前路漫漫。
近幾年，砂石骨料技術工藝、發展觀念、生產模式和發展理念上都有很大改變，畢節市砂石行業同仁感覺到了與先進地區砂石骨料行業發展的差距，積極前往先進砂石生產示範基地學習綠色礦山建設經驗。然而，客觀現實條件限制讓砂石骨料綠色礦山建設之路坎坷難行。
正規的砂石骨料生產企業面臨資源稅費繳納、環境治理、生態修復、林業、安監、按照規定繳納相關稅費等，投入成本居高不下。而同時，受非法開採和臨時料場衝擊，市場銷量不多，且價格較低，合法砂石企業與從業者背負巨大的生存壓力。
畢節市砂石行業同仁告訴中國砂石骨料網記者，正規合法企業生產砂石骨料噸成本高達30多元，而目前畢節市市場售價僅為48元/立方米。企業根本沒有利潤，很多砂石企業甚至面臨銷售金額不足支付生產線工人工資的窘境。受非法開採等影響，現階段畢節市砂石骨料銷量不多，利潤微薄，企業無力大規模投入，只能儘可能逐步改善廠區環境。該業主響應政府部門對砂石生產園區綠化、美化的要求，在山體上下方已經撒滿爬山虎的種子，等到盛夏就會看到綠蔭環繞的生產廠區，並且還在不斷改善廠區環境。
利益驅動下非法開採的砂石骨料進入市場，引發劣幣驅逐良幣現象，也讓當地砂石生產企業缺乏綠色礦山建設動力。沒有政府部門規範行業市場秩序，為合法砂石企業的保駕護航，合法砂石企業綠色礦山建設根本沒有足夠的資金支撐。大規模投入之後，誰也不知道何時能見到希望的曙光！
短期利益 難以形成綠色發展長效機制
砂石骨料是一個資源型產業，政策環境對其具有決定性影響。
在談論砂石骨料市場時，基礎建設投資力度是砂石業主關注的焦點，特別是相關工程在自己生產線周邊時，這意味著生產出的產品擁有更大的市場，對砂石生產企業而言是一筆可預見的「長期飯票」。然而，對畢節市砂石骨料從業者而言，廠區周邊基礎工程的投資規模、建設周期等對其市場銷量並沒有助益，反而還要擔憂會因此流失部分客戶。
赫章縣某砂石場老闆告訴中國砂石骨料網記者：工程方在基礎建設項目施工中，應該對周邊正規合法的砂石骨料市場進行調研，對砂石骨料生產能力和產品質量進行評估，如果周邊砂石生產企業無法提供滿足項目需求的砂石骨料，工程方要自己定製、開設臨時用砂石骨料生產線，那麼砂石企業無話可說，但是明明周邊砂石企業可以提供滿足要求的砂石骨料，且在用量上能完全滿足項目需要，為何工程方還要建設工程用臨時砂場？
政府部門在對砂石資源管理時明確指出，建設項目用地紅線範圍內開採的砂石資源，除依法由建設項目自用外，一律不得對外銷售。然而，畢節市、縣政府在批建臨時砂場時，並未對其做出嚴格限制，很多工程將無手續的臨時料場地設在交通便利的紅線範圍之外，且面向市場銷售。
中國砂石骨料網記者走訪了黔西縣、百里杜鵑新區、織金縣、赫章縣等區域，幾乎每個縣的合法砂石業主都能拿出一大疊的資料，包括國家、省、市相關部門關於砂石骨料行業指導意見、關閉臨時/非法採石點通知、加強行業規範管理通知、縣市政府部門相關會議紀要等各類文件，以及地方合法砂石企業自發組織的行業市場現狀和面臨的主要問題等等。
各種收錄的相關文件和通知
根據十三五規劃，我國力爭到2020年，形成符合生態文明建設要求的礦業發展新模式。新建礦山要全部達到綠色礦山建設要求，生產礦山加快改造升級，逐步達到要求。然而這些臨時加工點和非法開採點更多的是追求短期利益，難以形成綠色發展長效機制。
處境艱難 畢節各縣砂石企業的無奈
日前，畢節市砂石行業同仁向中國砂石骨料網記者反饋：一非法採石場違規開採造成重大安全事故，挖掘機等被山上滾落的石料掩埋。該採石場為了節省開支，在開採時沒有按照國家安監總局相關文件規定的「自上而下、水平開採」，採用垂直開採的方式，造成重大安全事故。利益鏈條驅動非法開採行為，對於大多數臨時/非法開採點而言，正規合法砂石企業需要的投入都可以省略，對此畢節市砂石同仁深感無奈。
織金縣：臨時砂場遍地政府默認其存在
織金縣合法砂石企業在近期提交給政府相關部門的報告中指出，織金縣經過整合關閉後保留60家砂石企業，現已建成投產或正在建設的有42家。根據國家、省、市、縣環保、國土、安監、林業等部門對合法砂石企業的監管要求，新建一家砂石生產線所投入的資金都在2000萬元左右，企業生產、建設都非常困難，大多處在負債生產的經營狀態。但是臨時/非法砂石生產點不用繳納任何費用，也沒有相關手續，並公開向市場銷售，嚴重影響了企業的合法利益。
為了提供更為詳實準確的證據，織金縣合法砂石生產企業自發組織相關人員，將周邊臨時砂石加工點和砂場名單、加工地點、料源和加工地做了詳細的標準，但仍未有反饋。
房產建設自建砂石加工點
織金國際會議中心對面非法開採加工點
2017年9月，第五屆世界地質公園大會在織金國際會議中心舉行，來自25個國家的上千名中外嘉賓參會。然而就是這樣一個由亞太世界地質公園網路(APGN)、畢節市人民政府、貴州省國土資源廳主辦，織金洞世界地質公園、織金縣人民政府共同承辦和支持的會議，一條馬路之隔，仍能見到私挖濫採的砂石加工點遺留的光禿禿的山體。用一層綠色的油漆網圍住，乍看之下，會誤認為是山體的綠色植被。至今，在圍牆之內，非法採石點仍在生產。
赫章縣：權力獨斷保護非法採石場
2017年，赫章縣砂石行業協會向當地政府提交了申請依法取締關閉非法臨時採石場的報告指出，目前赫章縣設立的臨時採石場已經是遍地開花，有的設立在禁採區，離居民區不足100米的距離，給當地村民安全帶來嚴重威脅。
在赫章縣野馬川鎮附近2公里範圍內，中國砂石骨料網記者就發現有3個非法/臨時採石點，該縣某合法砂石場老闆告訴記者，野馬川鎮周邊3公里內就發現有5個非法開採及臨時砂石廠。機械轟鳴，揚塵漫天，彷彿又回到了十幾年前砂石行業尚未獨立之前的狀態。垂直開採的岩壁險象環生，光禿禿的岩石林立，與周邊尚未開採的山體形成強烈的視覺衝擊。
生產中揚塵漫天
來往運輸車帶動滾滾灰塵
臨時砂石加工點配備簡單設備就能生產
該老闆對中國砂石骨料網記者透露：縣城、鄉鎮政府部分部門領導濫用職權，不僅是批複臨時砂場，甚至「越俎代庖」，其工作職責並不包括砂石礦山、臨時工程用砂場審批，但卻越界批複，而主管部門領導由於種種客觀條件限制又不願與之發生衝突，默認這種操作，充當非法采砂、違法盜採行為的「官方保護傘」。而面對這種情況，合法砂石且根本無能為力。
黔西縣：一牆之隔的臨時工程用料面向市場銷售
據黔西縣砂石商會統計，黔西縣30%的砂石場業主是盈利的，40%是可以維持運轉的，30%是或多或少負債經營的。黔西縣砂石骨料同仁指出，有些非法砂石場除營業執照外，任何證照手續都沒辦，但卻從2013年起一直生產銷售至今。
在正規砂石企業一條馬路之隔，就設有工程用臨時砂石骨料生產點。在經過一段時間的生產之後，工程用臨時砂石生產點甚至以低於合法砂場的價格，將砂石骨料面向市場銷售。在縣砂石商會與當地政府部門溝通協調後，當地政府部門承諾嚴查臨時加工點向市場銷售砂石骨料的行為。
某工程用臨時砂石加工點
百里杜鵑新區：無法惠及當地砂石企業的長期工程
貴州百里杜鵑風景名勝區位於貴州省西北部，畢節地區腹地，距省城貴陽150公里，從貴畢高速出口到百里杜鵑不到20公里，並且全是2級旅遊公路，區位獨特，交通便利，具有明顯的區域競爭與發展優勢。百里杜鵑是迄今為止中國已查明的面積最大的原生杜鵑林。2007年9月，貴州省委、省政府批准成立貴州百里杜鵑風景名勝區管理委員會，近年來，百里杜鵑新區飛速發展。
百里杜鵑鵬程管理區（來源網路）
然而，大量的交通和房地產建設，對當地的砂石業主來說並沒有任何動容：幾乎每一個房地產開發公司或工程施工單位都會在開採區域附近建設臨時加工點，周邊合法企業的砂石骨料根本無法進入。
一紙政令成空文 誰來捍衛合法生產企業的利益？
貴州關於砂石資源開發管理的相關文件出台較早。
2014年，貴州省人民政府辦公廳《關於加強砂石土資源開發管理的通知》（黔府辦函［2014］5號文件）的規定，每個鄉鎮只允許設立2個合法採石場，縣城所在地建制鎮控制在6個以內合法採石場。
2015年12月，畢節市國土資源局、畢節市安全監督管理局下發關於關閉臨時採石場有關工作的通知指出，全市範圍內設置臨時採石場主要用於民生建設項目、城鎮建設項目和工業生產項目，主要存在規劃布局不合理、破壞生態環境、嚴重擾亂市場秩序、砂石礦市場供過於求等問題，已設置的臨時採石場原則上一律關閉，2016年6月底前全面恢復植被。對關閉不理或擅自設立的臨時採石場進行嚴格追究，從嚴處理。盤活現有合法砂石礦市場空間和供給能力。
······
然而，幾年過去，畢節市臨時採石場仍隨處可見，相關政令也成為一紙空文。
貴州砂石骨料資源集中，傳統混亂的小砂石企業造成的資源浪費和環境污染問題由來已久。主管部門對合法企業缺乏足夠的重視和認識，思維還停留在砂石骨料是暴利行業的階段，然而傳統強勢的一方日漸式微，成為弱勢群體。
有同仁指出，透明和公開可以解決大部分問題。但這也是最難的問題。目前畢節市砂石骨料市場競爭無序，合法企業利潤甚微，政府部門應為企業營造良好的市場競爭環境，為企業保留合理的利潤空間。
此前，中國砂石骨料網記者在報道《【聲音】非法開採衝擊正規砂企 地方協會呼籲保障合法企業權益》時提出，作為一個古老的行業，砂石骨料一直沒有得到應有的重視。良好的市場和政策環境是企業長遠健康發展的重要保障，但是傳統積弊沉痾依舊阻礙砂石骨料現代化發展進程，砂石企業發展在很大程度還要依賴政府部門營造良好的政策和市場環境。
掃黑除惡專項鬥爭能否解救畢節市砂石市場？
2018年春節前，中央發出《關於開展掃黑除惡專項鬥爭的通知》，決定在全國開展為期三年的掃黑除惡專項鬥爭。在各地相關文件中，有組織非法濫採礦產資源、非法掠奪砂石、礦山資源等被明文列入黑惡勢力類別中。
在行業綠色可持續發展未受重視前，由於砂石骨料開採加工工藝簡單、資源易得、審批與監管不完善、生產成本低利潤豐厚等各方面原因，砂石開採很容易受到黑惡勢力的覬覦和把控，敗壞砂石行業的社會形象。
據中國砂石骨料網不完全統計：浙江省、內蒙古自治區、陝西渭南等在通告中指出，要打擊在礦產資源、建築工程、交通運輸等行業領域濫開濫采、強攬工程、惡意競標、非法佔地的黑惡勢力；在湖北黃岡、遼寧鐵嶺、四川雅安、廣東東莞、吉林遼源、安徽岳西縣等地區，更是明文指出要打擊「對砂石、礦山、（黃沙）等礦產資源進行有組織的非法掠奪、私挖濫采、暴力抗法的黑惡勢力」。
黑龍江、湖南、甘肅、雲南、河北、江西、廣西、天津、江蘇等省市也在不斷開展打黑除惡工作會議。
中央和省市的政令是否會給混亂的畢節砂石骨料市場點亮希望之光？
砂石生產作為傳統礦業開發的一個支脈，以前多以零散的方式存於各區域間，集中度非常低，生產工藝技術落後。在人們傳統的觀念中，砂石骨料企業揚塵漫天、雜訊轟鳴，破壞性開採帶來的生態難以恢復情況讓人忍無可忍。畢節市砂石骨料市場情況複雜，究其根源，是在於利益分配和資源保護之間的認知不協調。
合法砂石骨料企業一直在不斷規範礦產開採，升級礦產開採技術，認真落實礦山環保政策等等，也在努力踐行企業的社會責任。我們也希望，作為政府主管部門能給予砂石骨料行業更多的關注，加強採礦權管理，建立採礦權精細管理模式，構建綠色礦山建設新格局，全面實現礦產資源綠色可持續開採！
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