廣東常住人口「熱力圖」：廣深人口增超百萬，周邊城市吸引力增強

導讀：21世紀經濟報道發現，珠三角一直是廣東常住人口數量增加最多、增長速度最快的地區，其中廣州、深圳兩大城市作出了絕對貢獻。

來源丨21世紀經濟報道（ID：jjbd21）

記者丨王帆 深圳報道

儘管各地的搶人大戰早已不是新鮮事，但珠海近日一則被視為全國首創的「人才連續工作10年可獲贈住房50%產權」的政策，仍然再度吸引了諸多關注。

至此，廣東多個地市出台了人口政策。各地搶人說明人口被前所未有地視為最重要的生產要素，但人口的增長和流動有何規律？政策在其中扮演什麼樣的角色？作為中國人口第一大省的廣東，其整體及各個區域的表現或有一定的參考意義。

2017年，廣東常住人口總量繼續位居全國之首，佔全國人口的8.03%，比上年提高0.08個百分點，人口密度為全國的4.29倍。

21世紀經濟報道研究發現，從人口趨勢來看，近年來廣東人口再度出現了增長加速的趨勢；從新增人口城市分布來看，廣深是核心引擎，珠三角吸引力增強。

為何人口增長再度加速

作為改革開放的前沿陣地，廣東曾是著名的「孔雀東南飛」首選目的地。

上世紀90年代，廣東有過常住人口年均增長超過200萬的輝煌時期；進入21世紀，人口增速開始放緩，年均增量減少至百萬量級，尤其是在2011年到2014年間，每年才增加幾十萬人口。

但2015年，全省常住人口增加125萬，重回百萬級別，並且，自此之後的三年間還有逐年上升的趨勢。

一個不可忽略的因素是，2014年，「單獨二孩」政策在全國逐步開始實施，2015年10月，政策放開至「全面兩孩」，當年，廣東省自然增長人口為73.35萬，對比上一年增長了8.17萬，有小幅提升。

2017年，全國出生人口低於預期，出生率同比不升反降。但相比之下，廣東省在2017年的出生率比2016年增長了近2個百分點，是近年來的較為顯著的一次增長，由此，廣東省的出生率也反超全國水平，並直接拉動當年的自然增長人口超過100萬，比上一年多出20萬。自然人口增長對廣東常住人口增長的貢獻率達到59.7%。

廣東省統計局指出，2017年全省「全面兩孩」生育政策實施效果逐步顯現，出生人口總量明顯增加。一項人口變動情況抽樣調查結果顯示：在2017年出生人口中，二孩的佔比超過50%。

根據《廣東省人口發展規劃（2017-2030年）》預測，2020年之前因實施全面兩孩政策之後的補償生育，生育水平將略有提高，在2017-2018年達到最高，隨後將有所下降。

除了人口自然增長的利好因素之外，另一個利好因素是自2015年起，廣東人口的機械增長（一個地區人口因遷入和遷出因素導致人口增減的絕對數量）也有較明顯的提升。

2013年，廣東常住人口增量跌至50萬的低谷，並且，當年自然增長人口約為64萬，即人口機械增長的貢獻為負；2014年情況略有好轉，機械增長人口約為15萬；隨後的三年里，全省人口增長分別達到125萬、150萬和170萬，顯著「回暖」，其中，機械增長人口分別達到52萬、69萬和69萬。

廣深是人口增長核心引擎

為何近三年廣東人口增長出現加速趨勢？

21世紀經濟報道發現，珠三角一直是廣東常住人口數量增加最多、增長速度最快的地區，其中廣州、深圳兩大城市作出了絕對貢獻。

2017年，廣深人口分別比上年凈增45.49萬和61.99萬，兩市常住人口增量占同期全省及珠三角常住人口增量的63.22%和89.44%。

根據南都民調近日的一項調查結果，在選擇傾向的就業地時，59.23%的受訪者將一線城市作為首選，尤其18-23歲的受訪者選擇一線城市的比例高達68.01%。

其中，在工作條件、城市人才引進優惠政策以及城市綜合競爭力三大方面的因素里，受訪者更看重工作的情況以及城市綜合競爭力，具體而言，最看重的是工資水平、工作上升空間和發展前景。

中國城市和小城鎮改革發展中心首席經濟學家李鐵對21世紀經濟報道記者分析，大多數人選擇城市最看重就業機會，人口有進一步向就業機會多的核心城市聚集的趨勢。

但受限於資源承載力等因素，北京、上海當前的導向是疏解人口，這某種程度上形成了對另兩座一線城市的「利好」。

數據也顯示，北上和廣深的人口變化呈現一定的「此消彼長」之勢。在廣深人口出現大幅增長同時，2017年北京、上海的常住人口均為凈流出狀態，分別小幅減少2.2萬人和1.37萬人。

另一組可供參考的數據是，整個「十二五」期間，廣州、深圳的常住人口增長了79.15萬人和100.67萬，而僅在2016年和2017年，兩地的人口增長數據就分別達到了99.73萬和114.96萬，均超過了此前五年的總和。

這也與兩地相對寬鬆的人才、戶籍政策密不可分。今年1月，廣州印發《推動非戶籍人口在城市落戶實施方案》，提出進一步拓寬落戶通道，大力吸引高校畢業生、技術工人、職業院校畢業生和留學歸國人員等高層次人才、技能人才、創新創業人才、產業急需人才。

深圳早在2016年提出，將純學歷型人才落戶門檻放寬至大專及以上，對人才入戶量不設指標數量上限；2017年，深圳再增加一條積分入戶的措施，為非學歷、技能的穩定就業、居住人口提供了10000個入戶指標。

根據兩地的官方規劃，到2020年，廣州、深圳提出的常住人口預期目標分別為1550萬、1480萬，從當前的時點來看，兩地分別還有100萬、227萬的增量空間。這也意味著，在未來的三年時間裡，廣州、深圳有望繼續對外來人口敞開大門。

珠三角策略：人口與人才並重

在廣深之外，珠三角的其餘7座城市人口變化呈現什麼態勢？

其中，表現最好的是佛山，2017年常住人口增長19.4萬人，這一成績甚至超過了武漢、成都等人才爭奪戰中的明星城市；東莞、惠州、江門、肇慶和中山在過去3年時間裡的常住人口增量都低於10萬。根據2018年廣東省政府發布的《廣東省人口發展規劃（2017-2030年）》，佛山和東莞被界定為人口在500萬-1000萬之間的特大城市。按照人口上限來看，兩地還有待釋放更大的增長潛力。

截至當前，東莞、中山、江門、珠海、佛山均已出台了相應的政策。值得注意的是，這些城市不僅爭奪研究型、學歷型人才，還歡迎技能人才和普通勞動者。

例如東莞。根據今年2月調整的落戶方案，符合「參加城鎮社保滿5年且辦理居住證滿5年」的條件即可入戶，包括新生代農民工、舉家遷徙的農業轉移人口、在城鎮就業居住5年以上的人口等8類重點群體落戶全面放寬。

與此同時，東莞提出打造「技能人才之都」的計劃，圍繞技能人才引進、培養、評價等環節實施系列重點政策，提升技能人才培養整體水平。

再如佛山，在去年11月全面放開了對高校畢業生、技術工人、職業院校畢業生和留學歸國人員的落戶限制，同時佛山還提出將根據實際不斷擴大公共服務範圍並提高服務標準，縮小居住證持有人與戶籍人口享有的基本公共服務的差距。

由於這些城市的相關政策主要集中於去年年底和今年年初，具體效果的釋放還有待進一步觀察。

華南城市研究會副會長孫不熟對21世紀經濟報道分析，珠三角地區曾享受到大量外來人口流入的紅利，也曾率先感受「用工荒」以及技能人才短缺的壓力，包括廣州、深圳在內，在人口政策方面展示出更為包容、開放的姿態。

此外，在粵港澳大灣區時代，區域產業合作將進一步加強，珠三角的人口吸引力將進一步增強。經濟學家樊綱在今年的博鰲亞洲論壇上表示，未來粵港澳大灣區的人口預計將佔到中國人口的10%。

21君

生活在珠三角地區的你，有感到周邊生活環境中人口數量的明顯變化嗎？對此你有什麼看法？

本期編輯 黎雨桐

21君

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