加拿大油菜籽產業的發展歷史與現狀
加拿大是世界上僅次於歐盟的第二大油菜生產國和第一大油菜產品出口國,還是世界上第一個大面積商業化種植轉基因油菜的國家,加拿大的轉基因油菜種植面積占油菜總面積的90%以上,油菜籽種籽供應被孟山都公司和拜耳公司等幾個國際巨頭所壟斷。油菜籽的加工、菜籽和菜油、菜粕的貿易也基本被四大國際糧商ABCD所壟斷。見(轉基因芥花籽與國際糧商壟斷下的加拿大油菜產業)
一、加拿大油菜籽產業
加拿大是世界農業大國之一。儘管和其他發達國家一樣,加拿大農業人口佔總人口比重和農業產值佔GDP的比重相對較低,但農業對加拿大經濟有著重要意義。油菜種植業是加拿大農業中的一個重要產業。
(一)加拿大油菜籽的歷史
加拿大油菜(canola),也被稱為芥花,是在20世紀70年代初,由加拿大種植者採用傳統的育種技術培育出的雙低(芥酸含量低、餅粕硫代葡萄糖苷含量低)油菜。
(二)加拿大油菜籽產品的用途
加拿大油菜籽出油率較高(2016年加拿大一號油菜籽的平均含油量為44.6%),相對於大豆(18-22%)、花生(45%)等其他油料植物,性價比較高。
此外,加拿大菜籽油的高耐熱性(242℃)意味著除了用於色拉、冷盤等,還可以進行烘烤煸炒、油炸或燒烤,能夠適用於任何類型的烹飪。
事實上,菜籽油在加拿大和日本是排名第一的植物油,而在墨西哥和美國排名第二。總體而言,菜籽油是世界上第三大食用植物油。
除此之外,油菜籽油還具有廣泛的非食品用途,能用於化妝品、列印油墨、防晒油、油化纖維和潤滑油,也用於製造可再生清潔燃料——生物柴油。
(三)加拿大油菜籽產業
據加拿大油菜理事會(Canola Council of Canada)統計,加拿大油菜籽產業每年為加拿大經濟創造267億加元的產值,25萬就業崗位和112億加元的工資。
實際上,加拿大主導著國際油菜籽貿易市場。加拿大是全球最大的油菜籽生產國,最大的油菜籽、菜籽油出口國。根據美國農業部報告,自2007年以來,加拿大的油菜籽產量僅僅低於歐盟地區,在世界油菜籽產量佔比逐年提高,由2007年的20%增加2016/17年度的27%。雖然加拿大油菜籽產量在世界佔比只有1/4強,但是出口卻佔到了世界出口總量的一半以上(2016/17年度為68%)。同時,在加拿大薩斯喀徹溫省的ICE加拿大期貨交易所(原溫尼伯商品交易所)交易的油菜籽期貨價格,已成為國際油菜籽交易的指標價格,對國際油料作物與植物油價格產生重要影響。
全球油菜籽產品產量
全球油菜籽產品出口量
二、加拿大油菜籽行業貿易
(一)總體情況
加拿大是全球最大油菜籽、菜籽油和菜籽粕的出口國。美國、中國、日本、墨西哥是加拿大油菜產品主要進口國。但是加拿大也注意出口市場的多元化。2012/13年農業年,對這四個國家的出口佔95%,到2015/16年比重降至83%。
據加拿大統計局統計,2016年加拿大油菜籽產品出口額為102.6億加元,其中美國是第一大出口市場,2016年對美出口總額為36.60億加元,佔加拿大全部出口的35.67%。中國是加拿大油菜籽產品第二大出口市場,2016年加拿大對中國油菜產品出口為27.24億加元,佔加拿大全部出口的26.55%。
具體到細類產品,美國是加拿大菜籽油和菜籽粕的最大出口市場,2016年加拿大對其出口額分別為21.31億加元和12.34億加元,分別佔加拿大該類產品出口額的68.72%和82.60%。中國是加拿大油菜籽的最大出口市場,2016年加拿大對中國油菜籽的出口額是19.28億加元,佔34%。
加拿大油菜籽出口量
加拿大菜籽油出口量
加拿大菜籽粕出口量
(二)對華貿易情況
就單一出口商品(北美行業標準分類五位編碼)而言,油菜籽是加拿大對華第二大出口產品和第一大出口農產品。2007年-2016年的10年間,加拿大對華油菜籽出口大幅增長,從60.1萬噸增長至345.3萬噸,增長了4.9倍。
中加油菜籽貿易的主要問題是涉及病蟲害防治問題。2009年,中國質檢總局發布公告,從進口加拿大、澳大利亞油菜籽中截獲我國進境植物檢疫性有害生物——油菜莖基潰瘍病菌,即黑脛病(blackleg disease)。而中加合作研究表明,雜質含量越高攜帶病原菌檢疫的風險越大。控制雜質含量可以有效降低油菜莖基潰瘍病的風險。因此,從檢疫安全防控需要出發,中國規定將加拿大菜籽允許的雜質數量從目前的2.5%降至1%。但多次給予加方過渡期措施(即在過渡期內仍執行2.5%的雜質標準)。目前該過渡期措施延期到2020年。
三、加拿大油菜籽行業管理
(一)政府機構
加拿大農業與農產品部負責管理農業行業,但加拿大各級政府一般不直接干預農場的生產和經營,而是通過制定一系列的農業扶持政策,為農業參與者提供資金、政策和技術方面的支持。加拿大通過農業保險、貸款、預支計劃、收入穩定等措施,建立了完整的農業風險防控體系。
加拿大十分重視糧食質量和食品安全,對食品質量要求非常嚴格。《加拿大穀物法》規定加拿大的穀物(包括油菜籽在內的各種經濟作物)質量管理由農業與農產品部下設的加拿大穀物委員會(Canadian Grain Commission)負責。其主要工作職責是建立和維持加拿大穀物的質量標準,規範加拿大穀物加工,並確保穀物成為國內和出口市場的可靠商品。
同時加拿大農業與農產品部下屬的加拿大食品檢驗署(Canadian Food Inspection Agency)具體實施聯邦政府規定的所有食品檢驗、動植物衛生等有關事宜。
加拿大穀物委員會通過嚴格完善的管理,確保加拿大生產的油菜籽具有較高的品質。加拿大穀物委員會規定所有加拿大油籽作物的等級標準,並保證把這些標準嚴格應用於每年油菜籽的收穫當中。每一個等級的菜籽還要送交加拿大穀物委員會穀物研究實驗室去分析驗證是否具備理想的加工質量。
根據加拿大穀物委員會制定的分級標準,加拿大油菜籽質量從高到低可被分為加拿大一號、加拿大二號、加拿大三號和等外級四級。
加拿大食品檢驗署則對市場上的加拿大菜籽油實行嚴密監測,確保產品安全。
加拿大政府有效的措施保障,使得加拿大農業食品的質量和安全在國際上具有較高的聲譽,提高了其產品的國際市場競爭力。
(二)行業協會
行業協會在加拿大農業中發揮了重要作用。農業行業協會都具有很強的遊說和公關能力,行業中的重大問題,都由行業協會代表分散的行業參與者進行政府公關或發聲。同時,行業協會在加拿大政府農業扶持政策的實施中也扮演了重要角色。
油菜行業的最主要的協會是加拿大油菜理事會。該理事會是位於曼尼托巴省溫尼伯市的非營利性組織,是加拿大第一個涵蓋價值鏈中所有產業的行業協會,其宗旨是提高加拿大油菜業的增長和盈利能力,成員包括油菜種植者、出口商、加工商以及食品和飼料製造商、生命科學公司等。
同時,油菜種植者、油菜籽加工商都有各自的協會組織,全國性的協會分別是加拿大油菜種植者協會(Canadian Canola GrowersAssociation)、加拿大含油種籽加工者協會(Canadian Oilseed Processors Associaton)。加拿大油菜種植者協會代表了全加4.3萬戶油菜種植者在國內國際事務上發聲。同時,油菜種植者在各自省內還有自己的協會組織。加拿大含油種子加工者協會則是代表油菜和含油大豆的主要加工企業的行業組織。這些協會都與加拿大油菜理事會合作,並向其推薦董事,共同進行協會的行業管理工作。