減負令不「打折」須築牢籠子

教育部辦公廳、民政部辦公廳等四部門聯合發布的《切實減輕中小學生課外負擔開展校外培訓機構專項治理行動的通知》，被稱為史上最嚴的「減負通知」。之所以稱為最嚴，即在於明確了剛性的標準，對一些灰色地帶進行了界定和限制，並輔以剛性的責任主體和追溯機制。但現實難度不容忽視，調查顯示，很多地方「面貌依舊」，「超綱教學」「提前教學」「強化應試」等不良行為，如「牛皮癬」一般根深蒂固。

補課之害在於，除了課外輔導機構良莠不齊，補課的效果有待驗證外，還在於「全民皆補」慣性下，補課已變成了一種透支性競爭，以「超綱教學」「提前教學」「強化應試」等不良行為表現得尤為突出。正如《專項治理行動通知》所指出的，以應試為導向的培訓，違背了教育規律和青少年成長發展規律，影響了學校正常的教育教學秩序，造成學生課外負擔過重，增加了家庭經濟負擔，對中小學生的身心健康帶來了巨大的危害。其結果是，幼兒小學化、小學初中化，抹殺了孩子的天性，傷害了其創新和創造力，也對教育改革帶來了巨大的挑戰。

更關鍵的是，這種惡性競爭式的校外培訓形成了惡性循環的效應，不但增加了孩子的負擔，更因其全民動員的帶動力，使得校內減負的成果被輕易蠶食。中國教育財政家庭調查的數據顯示，在學期中，中小學生校外培訓的平均時長為5.9小時/周；暑假期間，花在校外培訓上的總時間平均長達15小時/周。雖然校外補課本身具有一定的合理性，但若不進行合理的引導與利用，因勢利導和揚長避短，則校外培訓的負面效應就會被不斷放大，並成為各種培訓機構的斂財工具，導致不良行為的泛濫成災。

規範校外補課行為，既有減輕學生負擔和家庭經濟壓力、保障教育公平和維護教育秩序的基本目的，還有規範市場秩序和實現公序良俗的基本訴求。客觀說，「減負令」所規範的行為已然超越了教育領域，涉及對市場規則和秩序的維護，對基本權利的保護和公平的實現，具有極其重要的現實意義。「史上最嚴」減負令的出台，正是基於歷史經驗和現實教訓的總結，是符合民意的順勢之舉。

良法得到利用，才會真正成為善器。徒法不足以自行，減負令不容打折扣，這就需要築牢籠子，針對各種違規行為和投機現象，加大打擊和懲治力度，窮盡既有的各種手段，比如建立《白名單》，公布無不良行為校外培訓機構名單，或者建立《黑名單》，公布有安全隱患、無資質和有不良行為的校外培訓機構名單，對存在重大安全隱患、未取得培訓資格、利用培訓進行競賽等培訓機構，該關停的要關停，該整改的要整改，該追責的要追責，而不能失之過軟，失之過寬。否則，治理僅限於紙上風景，則校外補課班依舊火熱。

亂象用重典，對校外補課「病態的繁榮」，唯有用猛葯才能去沉痾。制定「史上最嚴」禁令是一個方面，確保落實和執行又是另一個方面。兩相比較，後者顯得更為重要。在具體的治理過程中，既要解決多頭管理體系下「誰來治理」的主體缺位，又要解決「運動式治理」後長效管理機制的缺失。借鑒其他領域和行業的治理經驗，減負令的落實還得做到內外之間、上下之間的有機結合，在發動全民實施共治之際，應當發現一起懲處一起，以彰顯零容忍的態度，始終保持對不良行為的高壓態勢，讓違規者付出應有的代價，才能遏制違法逐利的衝動，實現對整個行業的有序和有效治理。

（作者系職員）

《中國教育報》2018年05月01日第2版

喜歡這篇文章嗎？立刻分享出去讓更多人知道吧！