剛柔並濟方為正道，垃圾分類法律體系亟需構建

一個有態度的公眾號

據中國環保在線統計，2000年左右，我國城市生活垃圾產量已經突破1.4億噸，並以每年約8%的速度增長。

到了2017年，城市垃圾數量已經超過2億噸，加上縣城、村鎮等產生的垃圾數量，我國生活垃圾產生量每年在4億噸以上。

焚燒、填埋、生物處理……無論哪種處理方式，都多多少少面臨著些許難題。

作為放錯位置的資源，垃圾無害化處理必須建立在資源化的基礎之上。而垃圾資源化處理的前提則是垃圾分類。

在國際範圍內，垃圾分類都被公認為破除「垃圾圍城」最有效的手段之一，也是判斷一個國家和地區民眾素質的標準之一。

按照「三化」(減量化、資源化、無害化)原則，對垃圾進行分類，可以變廢為寶，達成經濟、社會、生態三重效益。

2000年開始，北京、上海等8個城市開展垃圾分類收集工作試點，標誌著我國垃圾分類工作的正式啟動。18年的試點對我國垃圾分類產生了一定的積極作用，但效果不盡如人意，不少地方的垃圾分類仍舊原地踏步。

據中國環保在線分析，我國生活垃圾分類探索多年，未獲實質性突破，除了公眾參與分類意識薄弱之外，法律法規標準的缺失有著不可推卸的責任。

而法律層面的短板又主要體現在：現行法律沒有對垃圾分類做出強制性規定，相關的技術標準與規範也不甚完善，缺乏實際可行的操作性。

至柔，則不立；至剛，則易碎。剛柔並濟，方為正道。

中國環保在線認為，在推廣垃圾分類的過程中，柔性激勵手段必不可少，但剛性手段進行約束同樣必不可少。從投放、收集、運輸、處理等各個環節進行法律層面的規範，明確各個環節部門的責任，才能確保垃圾分類的真正落地。

2017年3月30日，發改委與住建部聯合發布《生活垃圾分類制度實施方案》，明確指出到2020年底，基本建立垃圾分類相關法律法規和標準體系，形成可複製、可推廣的生活垃圾分類模式，在實施生活垃圾強制分類的城市，生活垃圾回收利用率達到35%以上。

時隔一年，2018年4月18日，作為垃圾分類第一批試點城市的上海正式發布《上海市2018-2020年環境保護和建設三年行動計劃》，針對固體廢物污染防治，明確了「繼續推進生活垃圾分類減量」和「完善生活垃圾末端處置體系」等共5條具體要求。

不難看出，垃圾分類的「強制性」血液正自上而下流淌，很快將遍布全國。不過多位行業專家提醒，需要注意的是，垃圾分類的推廣普及不能犯「一刀切」式的錯誤，全國範圍各地情況不盡相同，需要因地制宜。

所以在進行垃圾分類法律體系構建時，我們建議，鼓勵垃圾分類起步早、較為成熟的地區總結經驗，先行探索，推動立法進程；其餘地區汲取經驗與教訓，結合本地實際進行推廣，真正形成獨一無二的生活垃圾分類形式。

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