雄安的城市規劃，早就為「綠色」騰好了位置

過去，一些地方做規劃

往往是把其他空間都確定好了

剩下的一點作為生態空間

這次我們提前敲定了生態空間

河北雄安新區的植樹現場。攝影/劉向陽

這次我們提前敲定了生態空間——專訪生態環境部環境規劃院院長王金南

本文首發於總第850期《中國新聞周刊》

「雄安新區的生態環境保護及治理，必然會形成倒逼機制，促進京津冀的生態環境建設，形成京津冀協同發展與協同保護治理的戰略支點。」

雄安新區生態環境保護規劃，是新區22個專項規劃之一。生態環境部環境規劃院是其編製的主體單位。

中國工程院院士、環境規劃院院長王金南告訴《中國新聞周刊》，此次編製的雄安新區生態環境保護規劃，定位於探索雄安新區「生態優先、綠色發展」的先導性規劃，推引京津冀協同發展的戰略性規劃，落實生態文明理念建設世界級綠色新區的示範性規劃。

生態環保規劃是基礎性規劃

中國新聞周刊：在雄安新區規劃體系中，生態環境保護規劃處於什麼樣的地位？

王金南：儘管雄安新區生態環境保護規劃只是新區中的一項專項規劃，是「N」項規劃之一，但這項規劃涉及面廣、領域眾多，是一項基礎性、先導性、綜合性、長期性規劃。

這個規劃堅持生態優先、綠色發展，確立了新區建設世界標杆綠色新區的戰略定位，確立了引導新區協調發展的生態環境保護空間格局，確立了山水林田湖系統整治的生態保護修復及區域協同治理的環境治理方案，確立了貫穿全過程的綠色低碳新區新城建設理念，確立了通過改革建設生態環保優質服務區和生態文明示範區的主要任務。

規劃著力於推進六大戰略任務，推進「六區」建設，是生態環境保護與綠色發展的系統安排。

中國新聞周刊：在專項規劃中，有幾個與生態相關的規劃，生態環境保護規劃的側重點和定位是什麼樣的？

王金南：雄安新區生態環境保護規劃堅持以改善生態環境質量為核心，對新區及周邊地區的生態環境實施全方位、全地域、全過程的保護和治理，力爭率先實現生態環境的根本好轉。

各相關規劃側重於重點領域和區域的環境治理、生態建設、生態環境修復、環境設施建設等重點工作，各相關規劃各有側重、有機銜接、相互支撐，實現「多規合一」。

生態環境保護規劃側重於從新區以及起步區不同空間尺度上，提出環境質量維護的空間要求，對新區內生態環境總體工作提出整體性的管控要求，對智慧城市、建設新區綠色基礎設施體系和生態環境管理機制體制等進行規劃，側重於「管」，與側重於「治」的白洋淀生態修復與治理規劃，具有緊密聯繫，是持續保持並維護藍綠空間的後續保障。

中國新聞周刊：這個規劃的制定，是否借鑒了世界上類似城市的經驗？

王金南：大家都在探索城市疏解的模式，但是像雄安這麼大規模、功能這樣綜合的城市，並沒有現成的經驗。雄安的情況更複雜、建設要求更高，能借鑒的，只是單個的領域，所以，我們特別作了一個專題研究，從不同角度進行了借鑒。

一是比較了國際上比較有名的一些承擔大城市疏解功能的新城、新區，比如韓國的世宗、日本的筑波、以色列的海法、法國的馬恩河谷新城等。二是比較了一些國際上認可度高的生態宜居新城，比如澳大利亞的堪培拉、阿德萊德等。三是智慧低碳城市，比如英國的米爾頓·凱恩斯、德國的明斯特等。四是還做了深圳、浦東的經驗借鑒、教訓總結。

中國新聞周刊：這一規劃的編製，經歷了怎樣的過程？

王金南：2017年5月初，規劃正式啟動研究編製工作，我們聯合有關單位，集中力量聯合作戰，河北省環保廳全程參與規劃編製工作。我們院里就投入了五十多人，充分利用我們院長期在京津冀地區、區域和城市環境規劃領域的相關研究工作基礎，同時開展6項重點專題研究，較快形成了規劃的思路與基本方案。

2017年7月底，雄安新區生態環境保護規劃通過中國國際工程諮詢公司組織的專家評估。這期間，規劃多次跟總規組、相關專項規劃組進行銜接和彙報，多次召開專家諮詢會。環保部領導也高度關注這個規劃，聽取彙報並對規劃及新區生態環保工作作出重要指示。

藍綠空間和生態紅線

中國新聞周刊：在與其他規劃討論、銜接過程中，生態環境保護規劃最先確定的內容是什麼？

王金南：最先構建的就是三生空間，即生態、生產、生活空間，在環保領域內，我們稱為生態、農業、城鎮空間。

過去，一些地方做規劃，往往是把其他空間都確定好了，剩下的一點作為生態空間。這次我們提前敲定了生態空間，也是希望能真正做到「生態優先、綠色發展」。

我們提出，生態空間應佔70％。大家反覆溝通商榷，最後保留了這個規劃指標要求。在規劃中，表述為在新區約1770平方公里範圍內，藍綠空間比例不低於70％、開發建設用地比例不超過30％。

未來，白洋淀生態恢復後的水面面積約300平方公里。淀區將佔藍綠空間的接近四分之一。

中國新聞周刊：除了藍綠空間的構建，還有什麼是幾個規劃銜接過程中被反覆討論的？

王金南：另一個重要的內容，就是生態保護紅線範圍的劃定。

習總書記提出要求，要嚴格劃定開發邊界和生態紅線，實現兩線合一，我理解認為，應充分考慮生態保護的需求。

在討論的過程中，大家首先達成共識，白洋淀應該納入生態保護紅線。但不可能完全禁止開發，一方面，淀中村還住著近十萬人，有些甚至是上千年的傳統村落，另一方面，一部分水域還承擔觀景、科普甚至生態旅遊功能。所以，我們在白洋淀的核心區划了生態保護紅線。這一塊地方留給蘆葦盪、留給鳥類、留給大自然。

2018年2月1日，在河北雄安新區安新縣東向陽村的一處藕塘，挖藕工將塘面結的冰用電鋸切成小塊後挪開。圖/新華

我們認為，隨著新區綠色生態宜居新城的建設不斷推進，未來新區嚴格保護的區域應越來越多。首先，一些重大基礎設施建設工程基本完成，白洋淀生態逐漸恢復，有一部分可以納入生態紅線。另外，新區內還要建設森林斑塊和生態廊道，河道生態恢復，這些也可以在未來納入生態保護紅線。

我們希望，未來納入生態保護紅線進行嚴格保護的區域應達到300平方公里左右，白洋淀應有更多的地方完成生態治理修復，納入紅線進行嚴格保護。

「2035年，

新區生態安全體系基本建成」

中國新聞周刊：新區建設馬上就要全面啟動，有哪些工作需要當前立即開展？

王金南：我們考慮，目前有六個方面的工作應該馬上啟動。

第一，要在新區及周邊區域開展環境專項整治。排查整治納污坑塘、規模化畜禽養殖場、非正規垃圾堆放點、黑臭水體，排查取締散亂污非法企業、非法入河排污口，查處工業企業超標排污，完成散煤與冶煉、塑料加工、鉛蓄電池回收等重污染行業整治，推進唐河污水庫治理。

第二，要開展土壤污染基線詳查。提前啟動、超前完成新區污染源第二次排查。希望在2018年底前，完成全區土壤環境污染狀況詳查。

第三，劃定並嚴守生態保護紅線。開展生態保護紅線勘定界標和確權登記，出台新區生態保護紅線管理辦法。

第四，超前啟動新城環境基礎設施建設，制定實施綠色建築、綠色施工標準。建設城區綠地系統。建立分、收、運、處、用全過程的垃圾管理系統。

第五，對白洋澱澱區和入淀河流進行整治。重點削減污染負荷入淀量，重點實施上游城鎮污染治理，府河、孝義河等入淀河流環境整治。繼續開展淀區環境綜合整治，實施淀底清淤整治，加強農村生活污水和生活垃圾治理。補給水資源。開展淀區生態修復，開展淀內生態搬遷、污染源清退與濕地恢復。

第六，提升白洋淀自然保護區建設水平，啟動國家公園建設。

河北省政府非常重視新區的生態環境治理工作，在我們規劃編製過程中，河北省環保廳就已經開始實施白洋淀環境綜合整治工作了，簡稱為「洗臉」工程，目前已經取得了一定成效。

中國新聞周刊：通過治理，希望達成什麼樣的目標？

王金南：我們希望，到2035年，新區生態安全體系基本建成，基本恢復白洋淀良性生態系統，淀區水質達到Ⅲ~Ⅳ類，空氣質量根本改善、實現穩定達標，城鄉環境清潔優美，環境基礎設施完備，資源能源利用效率、綠色發展以及智慧環保管理水平達到國際先進水平，高品質生態環境成為高質量發展的標誌性成果。

我們還對2050年的新區生態環境進行了展望，即生態系統健康安全、結構穩定，建成白洋淀國家公園，淀區水質穩定在Ⅲ類，生態環境質量、城鄉環境、環境基礎設施和環境管理達世界一流水平，全面建成與生態文明發展相適應的流域生態環境管理制度與模式，重現白洋淀獨特的「葦海荷塘、鳥類天堂」勝景，建成綠色生態宜居世界一流之城，成為新時代高質量發展的全國樣板。

同時，我們希望通過實施污染防治攻堅戰，使新區生態環境短期內得到較大改善，納污坑塘、排污溝渠得到全面清理恢復，鄉村環境狀況明顯改善。

《中國新聞周刊》記者/徐天

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