歷時3年，採納意見1500多條！新一代共同條令修訂過程首次披露

「寫出經得起歷史檢驗的軍事法規」

——新一代共同條令修訂側記

我軍新一代共同條令於５月１日正式施行，在解放軍和武警部隊引起強烈反響。《內務條令》課題組組長馮定漢表示：此次修訂歷時３年，課題組學術準備充分，調研覆蓋全部典型部隊，為實現黨在新時代的強軍目標、全面建成世界一流軍隊提供了堅強的紀法規保障。

２０１５年３月，成立了以軍事科學院為主的共同條令修訂課題組，在３年的修訂過程中，課題組深入學習理解習近平強軍思想，緊跟國防和軍隊改革進程，圍繞習主席和軍委首長關注、改革急用急需、官兵反映強烈的３３個重大現實問題，形成了４９份專題研究成果，並對２３個典型問題進行了試點試驗，採納吸收全軍部隊意見建議１５００多條，數易其稿後，經中央軍委訓練管理部黨委審議，形成新一代共同條令。

學術準備充分，調研覆蓋典型部隊

「受領任務後，課題組面對的第一個考驗就是學術準備是否充分。」馮定漢介紹說，「共同條令在學術界素有『軍中小憲法』之稱，足以體現共同條令在軍事法中的地位與價值。」

在廣泛收集資料的過程中，課題組對中國國家圖書館、中國人民革命軍事博物館、國家公共檔案館以及各大院校的圖書館進行了充分的檢索與諮詢。

「我們不僅找到了黨的歷代領導人關於共同條令的重要論述、歷代條令修訂過程中的修改說明，甚至包括早期領導人的手寫批示。」《紀律條令》課題組組長聶文新介紹說，「這些珍貴的歷史文獻資料充分體現了歷代軍隊領導對共同條令的重視與關心。」

課題組還收集整理了我國古代軍事管理相關古籍資料。關於「內務」稱謂的最早使用，有些專家認為是我軍參考借鑒蘇聯的《內務條令》，但實際上，早在１９０６年（光緒三十二年），清政府發布了《軍隊內務條例》，這是我國軍隊近代以來第一本內務條令，也是第一次使用「內務」一詞。

「《紀律條令》是共同條令中頒布最早的一部，也是修訂次數最多的一部。」聶文新介紹說，「遺憾的是１９３０年我軍頒布的第一部《紀律條令》原本與影印本都遺失在戰火之中。」在此次修訂中，課題組還對具有代表性的外軍法律法規進行了充分的研究。

調研活動覆蓋了全軍各類典型部隊，尤其是針對軍改之後的新需求，課題組又專門組織大型綜合調研，充分聽取部隊的意見與建議。

「印象最深的是到海防旅進行實地調研，官兵提出了非常具有特點的裝備使用和管理問題。」聶文新介紹說，「課題組運用大數據分析方法對問卷數據進行分析，梳理出近千條共同條令修改意見，形成綜合調研報告，在此基礎上最終形成了我軍新一代共同條令。」

著眼強軍思想，突出備戰打仗

此次新條令的修訂，最重要的一個改點是將習近平強軍思想寫入條令，以軍隊基本法規的形式固化下來，為全面從嚴治軍、加強軍隊正規化建設、統一全軍意志和行動提供了根本指導和基本遵循。

新條令專門增設「聚焦備戰打仗」條目和軍事訓練管理章節，將備戰打仗思想貫穿全篇，很多細節的規範都體現了這一原則。

「作訓服前置，就是備戰打仗思想的一個重要體現。」馮定漢說。在上一代條令中，作訓服的位置在禮服和常服之後，在對部隊的調研過程中，部隊官兵強烈反映日常巡邏、訓練、執行任務都要著作訓服，很少有時間穿常服。

「隨著部隊實戰化訓練走向深入，迫切需要將作訓服的地位在新條令中予以體現。」馮定漢介紹說，「雖然此次修訂只是將作訓服的位置前置，但體現的是中國軍隊備戰打仗的意識。」

中國是禮儀之邦，營門衛兵也一直採用掛槍姿勢，槍身在胸前約成４５度，槍口向上。而特種部隊則普遍使用雙手持槍姿勢，與掛槍姿勢的區別在於槍口朝向左下。在對部隊的調研中，戰士們強烈建議營門衛兵在執勤的時候，也應採用雙手持槍姿勢。戰士們對兩種持槍姿勢進行了對比，在處理遇襲特情事件時，雙手持槍姿勢要比掛槍姿勢進入瞄準狀態少４秒。

《隊列條令》課題組組長趙曉冬說：「最終，課題組採納了部隊的建議，規定營門衛兵持自動步槍時，可雙手持槍或者掛槍。雖然只是持槍姿勢的變化，體現的卻是新條令突出備戰打仗的特點。」

適應時代要求，回應官兵呼聲

紀念章是對個人經歷資歷的證明和肯定，體現的是軍人榮譽和人性化關懷。上一代條令規定，授予銅質、銀質、金質國防服役紀念章的服役年限分別為滿１０年、２０年、３５年。按此規定，在士官退役人員中佔比最大的中級士官在退役時，就無法獲得銀質紀念章，帶著遺憾離開軍營。

「針對這一需求，新條令將授予標準下調為８年、１６年、３０年，讓更多的士官在退役前能夠獲得國防服役紀念章。」聶文新介紹說，「雖然只是一枚紀念章，但代表的是軍隊對於他們獻身國防的褒揚，體現的是軍隊對官兵的人文關懷。」

類似的官兵呼聲還有非因公外出著軍裝、留營住宿、手機和互聯網使用等等。針對這些與官兵切身利益相關的問題，課題組都予以充分的考慮。

「即使是一個小眾群體的個性化問題，課題組也都進行了研判，能落實到新條令中的都進行了相應的規範。」馮定漢說，「新一代共同條令的制定與頒布，也體現了我軍的文化自信與制度自信。」

專家解讀：

新一代共同條令形成具有我軍特色的儀式規範體系

儀式是軍隊隊列生活的重要內容，是部隊正規化的重要體現，是壯軍威、振國威的有效方式，也是一支大國軍隊的重要標誌。

日前，《隊列條令》課題組組長趙曉冬在接受新華社記者專訪時表示，新修訂的《中國人民解放軍隊列條令（試行）》首次明確了軍事禮儀的基本規範，在整合原有的３種儀式基礎上，新增１４種儀式，初步形成具有我軍特色的軍事禮儀規範體系，為建設世界一流軍隊提供有力的法制保障。

「上一代《隊列條令》對晉陞（授予）軍銜儀式、授槍儀式、紀念儀式作出了規範，搭建了我軍軍事禮儀規範的架構，為此次新條令充實完善我軍儀式規範奠定了基礎。」趙曉冬介紹說，在前期調研時了解到，部隊儀式種類繁多，雖然有些儀式取得了很好的效果，但存在著缺少統一規範與管理的問題。

對於新增的１４種儀式選擇的標準與原則，趙曉冬表示：這次新條令的修訂，著眼建設世界一流軍隊目標要求，按照聚焦實戰、立足實際、注重實效的原則，在結合軍隊法規相關要求，參考部隊實際做法的基礎上，挑選了與備戰打仗直接相關、集中體現軍隊形象和軍人榮譽、適應改革發展急需的１４種儀式，形成了具有我軍特色的儀式規範體系。

新條令中，與備戰打仗直接相關的儀式包括誓師大會儀式，碼頭送行、迎接任務艦艇儀式，凱旋儀式，授裝儀式，首次單飛、停飛儀式，迎接烈士儀式。

誓師大會儀式是部隊遂行作戰或其他重大任務前對官兵進行動員的重要形式，也是部隊政治工作的重要內容。

趙曉冬介紹說，從對部隊調研情況來看，部隊在舉行誓師大會儀式方面積累了豐富經驗，也對新條令增設相關規範提出了明確的需求。為此，新條令規定「誓師大會儀式通常在旅級以上單位執行作戰或者其他重大任務前舉行」，並對誓師大會儀式的基本程序、主要內容、隊列要求等作出了具體規範。

近年來，新型裝備頻繁列裝部隊，官兵對舉行授裝儀式的需求越來越強烈。２０１３年頒發的《裝備管理條例》也明確規定「裝備授裝應當舉行儀式」，這次新條令修訂，回應部隊的呼聲，明確授裝儀式通常由旅（團）級單位組織，並對授裝儀式的程序、隊列要求、接裝誓詞等作出具體的規範。

「考慮到授槍屬於授裝的一種特殊形式，在部隊已經常態化，且組織實施有特定要求，因此將原條令『授槍儀式』的主要內容併入新條令的授裝儀式中。」趙曉冬介紹說，「同時，對於艦艇、飛機、導彈等大型裝備的授裝儀式，也明確由軍兵種規定。」

新一代共同條令是全軍上下一體遵循的基本法規，這次新條令修訂的一大特點就是既突出通用性又體現軍兵種特色。

海軍作為國際性軍種，形成了許多反映海軍特色和自身傳統的禮節禮儀。２０１５年６月，海軍在青島禮儀規範試點樣板集訓的基礎上，組織編寫了《海軍禮儀規範（試行）》，對４０餘項海軍常用儀式的組織實施進行了具體規範。碼頭送行、迎接任務艦艇儀式，就是其中的兩種重要儀式。

空軍也有許多特色儀式。２０１２年７月空軍專門制定《空軍禮節禮儀規範（試行）》，對近２０種儀式作了具體規範，其中，就涉及首次單飛、停飛儀式。新條令專門把上述４種儀式納入其中，作出明確規範施行全軍。

趙曉冬說：「雖然碼頭送行、迎接任務艦艇儀式規範來自海軍，但並不限于海軍部隊，反映出新條令突出通用性的特點。」

為防止實踐中出現儀式「泛化」問題，新條令明確規定了舉行儀式的時機、場合、程序和要求。在儀式的具體規範上，堅持全面從嚴、以人為本，注重細節設計、積極引導的原則。例如，在轉隸交接儀式的程序中，專門明確奏唱《三大紀律八項注意》，目的在於強化官兵「一切行動聽指揮」的紀律觀念和號令意識。

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