何患無辭！說完貿易和南海問題，美國竟又「盯上」中國的北極開發計劃

原標題：何患無辭！說完貿易和南海問題，美國竟又「盯上」中國的北極開發計劃

除美國「老生常談」的貿易問題和南海問題外，美國又「盯上」了中國的北極開發計劃。

隨著與中俄「戰略競爭」框架的敲定，美國對中國的正常經濟和安全舉動開始施加遠多於此前的「關注」。除美國「老生常談」的貿易問題和南海問題外，美國又「盯上」了中國的北極開發計劃。近期，美軍官媒連續發布文章，對中國近年來在北極地區的基礎建設投資、資源開發、海上航線探索甚至科學考察等行動表示關切和「警惕」。上述言論不僅「警告」中國的開發活動可能造成對北極地區的「干預」和「滲透」，還暗示中國的和平開發活動可能有「軍事化」的可能。

據美國海軍研究院網站文章稱，美國的北極事務專家認為，目前全球天然氣和礦產資源市場的擴大和需求的攀升，為中國在加拿大和俄羅斯的北方地區，以及格陵蘭島的勘探和基礎設施建設提供了「堅實的理由」。文章稱，截至目前，中國對格陵蘭島和冰島的投資已經分別佔兩地國內生產總值的12%和6%，投資總額達數百億美元。同時，美專家認為，上述投資與中國在芬蘭的投資項目一道，被西方國家視為「一帶一路」倡議在北極地區的延伸。這意味著中國對北極的開發投資具有長期性和戰略性，不會輕易改變或放棄。

圖為中國「雪龍」號極地考察船

如果說上述敘述還算是對中國大舉開發北極的客觀陳述，那麼文章在隨後表明的「擔憂」則充滿了「誅心」般的惡意揣測。文章不顧中國對於北極地區的大力開發和建設對該地區帶來的利好，反而著重強調中國的開發可能對「環境脆弱」的北極地區帶來無法預料的環境風險。同時，近年來北極地區氣候和自然條件的變化也為該地區的發展帶來新的機遇。隨著全球氣候變暖和北極冰蓋面積的減少，北極地區的漁業礦產資源的開發條件將大大改善，北冰洋海上運輸線也將得到更多的利用。考慮到這一前景，中國近期在該地區的港口機場建設和資源開發投資不免令目前尚未意識到北極地區發展前景的美國有「先下手為強」之感。文章提示美國應意識到「西北航道」在貿易和軍事運輸方面的潛力，這一表態不免含有「酸葡萄心理」。

當然，除經濟和環境層面的顧慮外，美國緊盯中國北極開發的主要緣故，還是基於軍事和安全方面的理由。在對北極地區的發展前景和中國的經濟開發行動做了詳盡介紹後，美專家話鋒一轉，提出了對中國北極開發的真正擔憂之所在。美國賓夕法尼亞大學教授馬克·內維特稱，目前包含美國在內的國際北極論壇只對成員國的行為有「軟約束能力」。同時，這一框架機制也沒有明確將北極地區的非軍事化作為開發北極的前提和目標。基於這一點，美國擔憂俄羅斯和中國在該地區的港口機場建設和海上航線勘探具有軍事目的，甚至猜想中國在格陵蘭地區的開發可能威脅北約和美國在該地區的軍事存在。尤其考慮到北極對核潛艇的隱蔽機動和反導系統的預警攔截都提供了良好的環境，這種「威脅」在未來還可能繼續增加。此外，美國也擔憂中俄在北極開發領域的合作將促進兩國關係的發展，增加俄羅斯應對西方制裁和軍事壓力的籌碼。

圖為北極海上航線示意圖

不過，美海軍官媒對中國開發北極行動的諸多「擔憂」實際上並不值一駁。事實上，中國在2018年1月發布的《中國的北極政策》白皮書，以及外交部副部長孔鉉佑對白皮書的解讀，早已對上述「擔憂」做出了回應。白皮書首先援引適用北極事務的《聯合國海洋法公約》和《斯匹次卑爾根群島條約》等法規的條款，闡明在北冰洋公海等海域進行科研、航行、鋪設海底電纜和管道以及進行資源勘探和開發等行動屬於締結上述條約的北極域外國家的正當權利。這為中國在北極的開發和建設提供了法理基礎。白皮書也同時闡明，由於中國在地緣上是「近北極國家」，北極的自然狀況對中國的生態氣候和多種經濟利益都有較大影響，因此中國勢必對北極事務有所關切和參與。

針對美國對中國開發行動在環境和安全方面的「擔憂」，白皮書和外交部發言人的解讀也早有相關的解釋。白皮書指出，中國的北極政策目標是認識北極、保護北極、利用北極和參與治理北極，維護各國和國際社會在北極的共同利益，推動北極的可持續發展。中國在北極開發過程中，將對北極環境的保護提到很高的優先順序，顯示美國對中國可能「破壞」北極環境的顧慮並無實據。而面對「中國在北極政策有戰略和軍事意圖？」的疑問，外交部發言人孔鉉佑也直言「中國參與北極開發利用的根本目標就是為了實現各方的互利共贏，來推動北極的可持續發展」，表示對中國「掠奪資源、破壞環境」的擔憂擔心是「完全沒有必要的」。中國對北極和平開發的周密思考和審慎表態，與美國媒體的無端猜測形成鮮明對比。

圖為美海軍核潛艇

值得注意的是，如果我們仔細觀察各國在北極地區的活動，則不難發現美國近年在北極地區的軍事活動就十分頻繁，而對中國可能推動北極地區「軍事化」的揣測則是類似「惡人先告狀」的無理行為。自北約與俄羅斯關係惡化以來，美國一直積極加強在北極地區的軍事存在。自2015年以來，美國和北約組織每年都在北極地區舉行有近萬名軍人和數十艘軍艦、數十架軍機參與的大規模聯合演習，並積極拉攏非北約成員國的瑞典和芬蘭一同「抵禦」俄羅斯的威脅。為防止俄羅斯對北歐和波羅的海沿岸國家可能的「入侵」，上述軍事活動逐漸延展到地面作戰、海上作戰、防空作戰和後勤補給等領域，且在未來有在北極地區部署常駐軍力的趨勢。而在今年3月，美英核潛艇更在北極地區舉行了代號為「2018冰原訓練」的演習，演練在北冰洋海域發動水下大規模巡航導彈攻擊等科目。對比美國的「來勢洶洶」和中國的和平進取，究竟哪個國家對北極的和平安全造成威脅，明眼人一看便知。（馬騏騑）

來源：參考消息

本期編輯：姜舒譯

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