美國「寬限」盟友關稅豁免1個月 其實項莊舞劍意在中國

【環球時報駐美國、德國特約記者 靖 塵 青 木 本報記者 李司坤 柳玉鵬】

美國當地時間本周一白宮發布總統公告稱，將推遲對歐盟、加拿大、墨西哥關稅問題作出決定至6月1日，並與阿根廷、澳大利亞以及巴西就鋼鋁關稅達成原則性一致。此前，只有韓國獲得了美國的鋼鐵關稅豁免。美國政府在鋼鋁關稅問題上的一系列表態及舉措引發外界熱議。

關稅豁免還要再談

美國商務部今年年初發布的一份報告認為，進口鋼鋁產品重創美國鋼鋁產業，進而危及美國國家安全。特朗普政府於3月份宣布對進口鋼鐵和鋁分別徵收25%和10%的高額關稅，但在實施前對一些盟國實行了臨時豁免。除韓國與美國達成協議修改《美韓自由貿易協定》，將其對美國鋼鐵出口量減少30%以獲得永久豁免以外，歐盟、澳大利亞、加拿大、巴西和墨西哥等國的臨時豁免都於5月1日到期。

白宮在聲明中表示，已與阿根廷、澳大利亞和巴西就鋼鋁業貿易達成原則上的協議，並將在未來30天敲定更多細節，同時與加拿大、墨西哥和歐盟延長談判。在相關談判中，美國政府強調限制進口、防止轉運和「保護國家利益安全」的配額。白宮國家貿易委員會主任納瓦羅曾表示「每一個同我們進行關稅豁免談判的國家都將面臨進口配額制度，以保護我們的鋼鐵和鋁產業。」

美媒認為，美國貿易逆差日益擴大是特朗普擔憂的重點。近年來全球廉價鋼鋁大量湧入導致許多美國冶煉廠關閉及就業崗位流失，而採取鋼鋁稅的目的是緩解本國鋼鋁產業由於全球鋼鋁產能過剩導致低價進口不利競爭的壓力。

豁免不是「讓人愉快的恩惠」

目前，美國正在與加拿大和墨西哥兩個盟友國就修改《北美自由貿易協定》進行談判。延長豁免期的舉措可能被視為對兩國談判代表的一種示好。針對加拿大和墨西哥，美國仍然希望以永久性豁免鋼鐵關稅為籌碼換取更有利的貿易協定。國際諮詢公司IHS的數據顯示，去年1月到9月，加拿大是美國的最大鋼鐵產品供應來源地。加拿大總理特魯多當地時間周一向美國媒體表示，關稅豁免和《北美自由貿易協定》談判無關，但加方樂意繼續推動談判，與美國共同拿出更有力的解決方法。特魯多還表示，豁免並不是什麼「讓人愉快的恩惠」。

德國《商報》5月1日報道稱，「歐美之間的貿易戰暫時不會打響。」歐盟委員會5月1日表示，白宮的決定只是延長「市場的不確定性」，這種情況已影響到商業決策及運作。全球鋼鋁製品生產過剩並非源自於歐盟。美國不能用國家安全當成提高課徵鋼鋁關稅的理由，歐盟應該完全且永久豁免於美國的鋼鋁關稅。

歐盟此前計劃向世貿組織提訟、對歐洲經濟採取保護性措施以及對美國商品徵收懲罰性關稅等。歐委會選定的報復對象包含威士忌、哈雷戴維森摩托車和牛仔褲等，這些商品多由共和黨人執政的美國聯邦州生產。

歐盟還於4月23日向世貿組織遞交文件，要求作為第三方加入中國訴美國鋼鋁關稅措施案的磋商。文件稱，美方採取的關稅措施對歐盟的鋼鋁產品銷售和出口可能產生重大影響，而磋商結果也將涉及歐盟的主要貿易利益，因此請求加入磋商。

中國世貿組織研究會副會長霍建國5月1日接受《環球時報》記者採訪時表示，美國推遲對盟國的關稅決定，從某種程度上看有對中國施壓之意。霍建國認為，特朗普政府此舉意在分化中國和歐盟在鋼鋁關稅措施上的相近立場，「在寬限的一個月時間內，即使歐盟不站在美國一邊反對中國，至少也不至於在這時候倒向中國。特朗普對歐盟是既打又拉，一方面，他對歐盟在貿易逆差以及市場開放程度等問題上不滿，另一方面，他又不希望和歐盟直接衝突。」

美德製造業面臨考驗

據調查，美國鋼鋁產業普遍同意徵收鋼鋁稅，並聲稱進口僅佔美國鋼材供應量的1/4左右，徵稅不會導致美國鋼材缺貨。但據美國經濟學家分析，對進口鋼鋁產品徵收高關稅並不利於美國經濟，高額關稅顯然令美國鋼鐵和鋁製造業獲益，卻不利於使用鋼鐵和鋁產品的產業，尤其是製造業。而且特朗普政府的交易性策略增加了美國貿易政策的不確定性，令貿易夥伴無所適從，各國企業也很難在這種環境下運營。

「如果跨大西洋貿易戰開打，德國將是最大受害者。」德國的製造業開始擔憂美國鋼鋁關稅豁免到期後帶來的衝擊。德國經濟研究所的報道顯示，德國每4個就業崗位中就有一個依賴出口貿易;在德國製造業界，其比例更高達50%。而且，一半以上的德國出口貿易與鋼生產或鋼加工業有關。

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