教育體制機制改革須中國特色
■教育現代化和未來教育大家談二十二
面向2030年或2035年，處於世界教育改革發展、國家宏觀政策戰略和教育改革發展自身邏輯的牽引之中的現代教育體系，應當是一個紮根中國大地，可持續的、以人為本的、開放的教育生態系統。
黨的十九大將教育擺在優先發展的戰略位置，充分肯定了黨的十八大以來，全面深化教育綜合改革取得的明顯成效，要求深化教育改革，加快教育現代化，讓每個孩子都能享有公平而有質量的教育。面對當前教育領域不平衡不充分發展與人民對獲得更好教育期盼之間的矛盾，需要系統破解深層次體制機制障礙，全面深化教育體制機制改革，從而為教育現代化實現提供有力的制度支撐和保障。那麼，教育體制機制改革路在何方？
國際教育改革趨勢要求教育體制機制具備更強的覆蓋性、包容性和開放性。國際教育改革呈現三大主流趨勢——由「學習為中心」轉向「可持續發展」為中心，由教育「公共利益觀」轉向教育「共同利益觀」，由國家教育決策治理轉向全球教育決策治理。未來，教育體制機制改革方向要體現「三性」，一是要具備更廣的「覆蓋性」，以服務於人的終身學習和可持續發展；二是具備更高的「包容性」，以便家庭、學校、市場和社會共同參與教育改革和治理；三是具備更強的「開放性」，以著眼中國的全球發展戰略，培養能夠對外發出中國聲音、講好中國故事、傳播中國文化的人才。這需要一個更為全納的教育系統，要反思梳理教育現有的體制機制各個環節的銜接、各類教育的融通方面是否仍存在斷點、盲點和障礙。
黨的十九大報告要求教育體制機制改革處理好現代化與人民滿意、公平與質量、系統與局部之間的關係。國家現代化是落後國家追趕先進國家的進程，這勢必伴隨著以西方現代國家發展水平為比較標準的標準體系的建立和標準化過程。由此，現代化也會呈現出一定的標準化傾向。然而，中國的本土國情與西方現代國家存在差異，教育體制機制改革在追求現代化之時，需要紮根中國大地，充分尊重中國國情和民願，處理好現代化和人民滿意之間的關係。公平與質量的協調發展，始終是教育改革發展的核心議題，黨的十九大報告強調高度重視農村義務教育，辦好學前教育、特殊教育，就是在教育大國向教育強國轉變過程中，教育改革要體現對弱勢群體教育需求的關注，努力實現優質均衡。同時，要系統提升教育質量。教育體制機制改革是一項系統工程，要為落實立德樹人根本任務、發展素質教育、大力提高國民素質提供強有力的制度支撐，需要點面結合，不僅有各級各類教育的精準定位和周詳謀劃，還應有教育發展體系和教育治理體系的貫通協作，完善涵蓋且貫通各級各類教育的終身學習體系，健全政、產、學、研、用協同創新的人才培養和職業發展體系，優化政府依法宏觀管理、學校依法自主辦學、社會有序參與、各方合力推進的教育治理格局。
教育體制機制改革要求構建中國特色、世界水平的現代教育治理體系，加強質量保障體系建設。《關於深化教育體制機制改革的意見》對2017年至2020年全面建成小康社會過程中教育改革方面的舉措作出調整與深化,並對教育體制機制改革討論的時間節點劃在了2020年。然而，教育體制機制改革牽一髮而動全身，往往具有更為長期和深遠的影響。教育體系改革應立足當下，著眼未來。面向2030年或2035年，處於世界教育改革發展、國家宏觀政策戰略和教育改革發展自身邏輯的牽引之中的現代教育體系，應當是一個可持續的、以人為本的、開放的教育生態系統，可在以下三方面實現對現有教育體制機制的延伸和超越：
一是建立與智慧社會相配套的智慧教育生態系統。智慧社會需要的智慧教育系統具備多樣性、便利性、人性化和自我生髮的特點，這就需要教育體制機制打破固有邊界，在教育的宏觀管理體制機制管辦評分離、放管服結合方面既做到權責分明，又做到合作無間，達到縱橫協同和深度融通的效果。
二是以優化教育文化生態統籌教育體系結構和關係的完善。智慧社會的教育文化生態以全納、有序、自新為核心特質，即教育主體各司其職，全方位、全過程參與教育系統全鏈條，各教育子系統共生協調，並擁有自我更新和進化的可持續發展能力。這就需要在大中小幼一體化德育體系的基礎上，建立大中小幼一體化的職業發展和終身成長體系與政、產、學、研、用協同創新的教育發展生態。
三是同步提升教育治理體系和教育發展體系的可持續性。不僅要關注教育可持續發展的體制機制，還要優化教育治理系統本身的體制機制，進行結構調整和資源內部整合，強化智庫建設、督導體系和第三方評價主體的內部挖潛。更好地發揮教育科研服務機構的能動性，將其納入教育治理系統優化的框架中來。
（作者單位：北京教育科學研究院教育發展研究中心）
《中國教育報》2018年05月03日第6版
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