關乎每個人安全，行動起來！

一個生活在現代社會中的人，如果不藉助他人的任何知識、技能、工具或資源， 幾乎無法滿足自己的大多數基本需求。公眾生活嚴重依賴社會功能，每一座建築、每一個設施、每一個機構、每一個企業，甚至每一個人都具有獨特，甚至不可替代的功能。

在重大地震事件中，企業既是地震災害的重災區，又是重大次生災害源，同時也是影響地震應急救援的關鍵要素。企業地震災害主要體現為：地震造成企業重大人員傷亡、財產損失和經濟損失；地震引發大規模次生災害，如核電站和有毒有害物質泄漏引發環境災難，高壩潰壩引發大規模洪水等；生命線運營企業遭受地震破壞導致基本公共服務中斷，如斷水、斷電、斷氣和交通癱瘓等；生產鏈、商業鏈、信息中斷，嚴重影響生產與經濟活動；地震造成生命線破壞，導致救災物資供應中斷，嚴重影響應急救災進程；地震造成大量企業倒閉、停產引發大規模失業等社會危機，影響社會穩定。

日本3.11地震海嘯中受損企業

傳統的地震災害是隨著地震波的傳播在空間擴展，具有局部特徵， 災害往往只發生在地震斷層附近。現代地震災害則會沿產業鏈、信息鏈、商業鏈和長輸系統傳播。如果在我國東部經濟發達區域發生重大地震災害，其影響可能會迅速擴散到全國乃至全世界。同樣世界上發達國家、主要資源供應國、主要市場和主要商品集散地發生重大地震事件，也可能對我國經濟產生重大影響。傳統地震災害發生一般都是集中爆發的。現代地震災害因為社會功能恢復、環境生態恢復需要較長的時間，已經逐步演化為一個漫長的過程。考慮到地震災害時空變化及其對社會經濟衝擊和影響，企業地震災害預防與應急準備已經成為重中之重。

日本3.11地震導致千葉縣

一大型煉油廠發生火災

在汶川地震中受損的穿心店生產基地的廠區內，高達30多米的磷氨乾燥塔倒塌在大門口，成為這裡的標誌性景觀之一

災害預防與應急準備

企業防災除一般性的防災措施外，主要是採取必要的措施以保障企業在遭受地震事件影響後業務能夠保持連續（Business Continuity，簡稱BC），使企業能夠生存並不喪失其市場競爭力，以發揮企業自身的社會功能，保障社會正常運轉。保持企業在遭受災害後的業務連續性涉及企業本身的抗災能力，同時也涉及企業運轉的各種外部環境條件。綜合美國和日本等相關的研究，企業BC相關八大要素如圖所示。

企業BC相關要素示意圖

第一要素：企業房屋建築、設施和儀器設備具有足夠的抗震能力，能夠在地震事件中不毀壞，或者能夠在較短的時間內恢復。

第二要素：確保企業核心信息與資料、硬體和軟體在地震中不被毀壞，或在地震之後可以得到迅速恢復。

第三要素：確保地震災害中企業的管理能力不會因地震受到嚴重的削弱。

第四要素：資金和融資能力及運作能力不遭受嚴重破壞。

第五要素：確保由外部提供的支撐企業運轉的生命線系統，包括供水、供電、供氣和信息系統，在地震事件中不遭受破壞或能快速恢復。

第六要素：考慮企業主要供貨方在地震事件中的安全性和貨物的可達性，涉及供貨方地點地震風險評估和風險分散管理。

第七要素：考慮企業外委加工在地震事件中的安全性， 分析方法與供貨方因素相同。

第八要素：產品物流因素。要考慮地震事件後企業產品的物流渠道是否能夠暢通。

目前，「業務連續性計劃（Business Continuity Plan，簡稱BCP）」是國際先進的企業防災理念和實施的主要代表，而英國和美國又是世界上BCP發展較早、最為先進的國家。2012年美國針對重大自然災害、網路襲擊、恐怖襲擊和大規模流行病實施國家準備計劃，以保護公眾安全和社會彈性為目標，事前採取有針對性的措施以防控重大風險，內容包括預防、保護、減災、應急、恢復五大部分。

同時，由科技界發起的在美國加利福尼亞州開展的大型公眾地震演練「Shake Out」也在逐步增加相關的演練內容，每年都有大量的人員參與演練。

在哈維颶風中受重創的美國煉油廠

日本目前正大力推進實施國土強韌化計劃。2013 年日本制定了國土強韌化基本法（2013），2014 年日本政府制訂國土強韌化規劃、國土強韌化行動方案，並建立了國土強韌化推進機構。

2014 年歐盟啟動地平線計劃，主體包括基礎科研、技術研發和社會衝擊等有關方面科研規劃。其中在應對社會衝擊和影響部分，明確提出在重大災害影響下基本公共服務功能不中斷，實質上是要求重大災害影響下企業保持連續性。

日本國土強韌化地域規劃

（截至2018年2月）

地震災害預防與應急準備的建議

改革開放以來，我國逐步建立了現代化的企業體系，形成了社會經濟發展的核心力量。隨著新型城鎮化和城市群的建設，國家經濟社會發展逐漸形成了「高度聚集和高度流動」 的形態。人口、財富和生產力越來越向一些城市群地區聚集， 如京津冀環渤海地區、長江三角洲地區、海峽西岸地區、珠江三角洲地區、太原晉中地區、呼包鄂地區、銀川沿黃地區、滇中地區和關中地區等。這些地區同時也是歷史上發生過大地震的區域，具備發生大地震的構造條件。另外，這些人口高度密集區域高度依賴人員、信息、物資、能源、電力、水源等長途傳輸體系。

自1976 年唐山地震以來，中國人口稠密和經濟發達的東部地區已經41 年沒有發生6.5 級以上的地震，其間國內發生的十幾次7 級以上大地震多數發生在西部人口稀少且經濟欠發達地區，絕大多數地震發生在青藏高原無人區。這種情形客觀上為我們提供了一個安全的發展環境，但同時也麻痹了人們的地震防範意識，使人們對東部地區存在強震威脅失去了警覺，忽視了中國東部地區存在大地震威脅的客觀事實。

重建企業地震災害預防與應急準備體制、機制、工作體系和法律法規標準體系，防控企業重大地震風險已經成為當務之急。建議有關方面對此問題給予高度的重視，全面落實黨中央、國務院關於防災減災工作的新方針、新舉措，借鑒國際實踐經驗，結合我國國情，儘快推動實施企業地震災害BCP 的制訂與實施。

地震部門的作用

地震部門是各級政府防震減災、防控地震風險工作的主管部門，應推動各級政府部門開展企業地震災害預防和應急準備工作，特別是推動企業制訂BCP，包括建立工作體制機制，制定法律法規，制定公共政策，制定技術標準，將相關工作納入政府社會經濟發展規劃、納入財政預算和納入目標責任考核；同時推動BCP 研究和國際交流，為中小企業提供製訂BCP 服務，為大型企業培訓專門技術人員。

圖文節選自《城市與減災》2018年第2期

全文見 《企業地震災害預防與應急準備國際動態及我國相關工作建議》

喜歡這篇文章嗎？立刻分享出去讓更多人知道吧！