養老「時間銀行」國內熱炒，但是在創始國瑞士都沒有大規模推行
最近，「時間銀行」的概念掀起熱議，到底什麼是時間銀行？
越來越多的人建議打造中國版「時間銀行」，這又是否可以解決目前國內的養老問題呢？
但是，很多人不知道的是，做為實驗先驅的瑞士，卻對時間銀行抱有觀望態度，這是為何？
何為瑞士時間基金會
瑞士大名鼎鼎的時間銀行基金會，坐落在聖加侖市區內一條不起眼的巷子里。基金會沒有獨立的大型辦公室，和紅十字會、施善基金會、寧養中心等組織一起，共享一座建築辦公。
時間銀行基金會的目標是：儘可能讓老年人在家自主生活，如此一來，老人就可以得到協助與陪伴，心也不再那麼孤獨。最重要的是，這一提議可以減輕退休者與政府的財政壓力。
服務者的身份限定為60歲以上的退休人士，而被服務者為 80歲以上較為年長的老人。服務者的申請條件比較嚴格，除了長居聖加侖市，還要喜歡與人作伴、身心狀況良好，以及擁有足夠空餘時間。
擁有以上條件，並不代表說你就一定可以獲得這份工作。申請人必須與時間銀行的工作人員進行面談，說明服務的動機與目的，只有通過面試後，才能拿到明訂權利與義務的合約。根據每個人的專長，志願者可以選擇到SRK駕駛服務機構、到家照護 、安寧病房或天主教會等組織進行服務。
時間銀行於2012年底成立，但是早在2007年，非營利組織——施善基金會(Benevol)便在聖加侖與阿彭策爾地區，進行過時間銀行的業務。所以，時間銀行基金會並非首先推行此概念的機構，而是參考過往經驗，整合地區公益團體資源的組織。
瑞士時間銀行於2012年成立
瑞士作為福利國家，其公民從出生到死亡可以享受到國家照顧。如果一個瑞士人晚年一無所有，國家有贍養老人的義務。
值得注意的是，瑞士養老院的費用非常昂貴，最低費用就高達約4萬人民幣 （這也是瑞士人的平均月薪）。人口高齡化造成社會成本居高不下，這對國家來說，是相當沉重的負擔。因此，瑞士政府有意在原有的全國性三大養老支出之上，打造時間銀行的概念，作為養老的第四支柱。
聯邦社會保險局受任尋找一個可以測試這個系統的小區，最後保險局選定聖加侖市，也就是今日時間銀行基金會的所在地。基金會的主要功能是整合組織間的資源，以及管理時間銀行賬號。
基金會如何提供服務？
區別於一般養老服務，瑞士的服務內容不僅僅只有陪伴散步、陪伴運動、陪伴購物、送餐、代寫文書五個，獲得多家非營利組織支持的瑞士時間銀行，可以提供更加多元化的服務，例如:
?駕駛服務和護送（例如陪伴看醫生、去墓地、陪伴購物）
?陪伴做飯和吃飯
?文字處理（寄信、協助通信、填寫表格、教授計算機知識）
?家務協助（熨燙、洗滌、整理床鋪、丟垃圾）
?休閑活動（旅遊、遊戲、朗讀、喝咖啡、參觀文化活動）
?人力協助（從事小型園藝、鏟雪、修房）
?幫助家庭照顧者獲得休息時間
在正式服務之前，志願者必須接受專業的訓練，然後通過供需匹配，由服務者所屬的組織安排面談，制定服務內容與時間。
每次出勤後，志願者必須回到時間銀行進行彙報，簽署證明文件，以此做為依據，工作時間得以存入個人的時間賬戶（賬戶也可以以夫妻為單位） 。
如果賬戶擁有者日後需要幫助，便可以使用累計的時間，支付自己享有的福利，由於聖加侖政府的擔保，時間點數可以持續保值。
值得注意的是，時間提供者所累計的服務時間，是以小時為計算單位的，而且最多只能存入750個小時。因為累積時數設有上限，所以在瑞士，你不會看見服務者被相關單位表揚的新聞。
為什麼基金會設立時間存入限制？
因為時間點數可能會用不完，而且這涉及稅制問題 （每小時點數價值約人民幣148元）。如果提供時間服務者去世了，留下來的點數可以被轉存到綜合賬戶，以供日後轉給他人使用。
然而，設下時間限制的原因竟這麼單純嗎？750個小時大約只有30天，若有使用的需要，一個月就會用完了。實際上，除了上述原因，還有一部分原因是因為政策尚未正式定案，瑞士政府不敢亂開空頭支票。畢竟未來的事情難以預料，允許時間提供者永無止盡地存入時間點數的作法，實在存有風險。
2017年底，聖加侖市議對時間銀行基金會的表現進行了評估，基金會整體獲得正面評價。這意味著，時間銀行的服務可以補足養老的缺口。
但是，雖然時間銀行的概念立意很好，但是卻有框架的限制。例如，示範地區只限於聖加侖市。所以，在適當時間點，應該將時間銀行的實施範圍，延伸至鄰近的城市，即使有報告作為支持，時間銀行董事仍然不敢輕舉妄動，任意擴大範圍。
瑞士仍然保守觀望
為了善加利用時間提供者的能力，應當放寬提供服務者的年齡限制。另外，應該評估這些服務，是否可以結合小區協會的工作一起進行，並且不應該排除養老院和護理之家的加入。
但是，時間銀行董事會強調，支持所有在家照護組織的服務，才是他們的優先考慮，養老院和護理之家屬次要考慮，畢竟時間銀行的重點，應該放在讓老人自主在家生活上。
作為行動時間銀行概念的領頭羊，瑞士的相關單位卻抱持著非常保守的態度。時間銀行基金會進行的業務並非無中生有，而是以既有的非營利組織資源為基礎，通過交流合作而產生的。
另外，它設下條件頗高的時間供需者年齡限制，限制累計時數，選定的測試地區的人口也不多，僅有7 萬4千人。即使最新出爐的2017年終報告結果正面，瑞士政府也不敢輕易地跨出下一步。因此，瑞士目前仍對這個組織的運作，持保守觀望態度。
中國版時間銀行可行嗎
目前，隨著國內養老負擔越來越重，人們也在建議打造中國版的時間銀行。但是，建議政府千萬不要在未做好全盤的考慮下，貿然行事，因為猛然執行未來不明的政策，會徒然增加一些風險。不如先鼓勵公益團體推廣時間銀行，等到經驗成熟了，或許可以再考慮，把這一塊慢慢納入全國層級的政策中來。
時間銀行只能稍微緩解養老的壓力，並不是解決問題的長久之計，因為時間銀行只能提供服務，卻無法提供全面的照顧。
如果國家想要照顧年長者，應該多多考慮他們的基本生活開銷，以及醫療支出的問題。思考如何增加老人收入、促進老人健康、增進老人能力、創造老人宜居的環境，才是問題的重中之重。
總而言之，時間銀行是一個非常好的概念，它可以緩解目前養老的問題，但是要將它作為基本政策，還是需要非常長的考察期的。
編輯：joyce 格式：黃牛
魯曉芙，財經作家，旅居歐洲。
中國經濟已經國際化了，不了解歐洲，有時候，你就不了解中國。
歡迎關註：魯曉芙看歐洲
欄目設置：周一到周四為「歐洲政治經濟評論」，周五到周日為「周末雅趣」。
