溫州：環評審批「最多跑零次」，批文送上門
甌江口環保局開啟項目審批「最多跑零次」模式
來源：溫州網
溫州網訊 全力助推「最多跑一次」，努力優化營商環境，近日，甌江口管委會環保局審批管理科赴溫州市甌江口開發建設投資集團有限公司，將項目環評批文送到業主手中，以「店小二上門送件」服務方式，正式開啟環評審批「最多跑零次」模式。
通過「上門送件」服務，以實際行動來回答環評審批改革的便利，並以此為契機，針對環保行政審批事項審批條件、辦理程序、申報材料、承諾時限等方面，向企業宣傳改革動態；推行《溫州甌江口產業集聚區「區域環評+環境標準」改革實施方案》，簡明扼要向企業講解改革方案內容，讓企業深入了解改革帶來的便捷。在「上門送件」過程中，「店小二們」也解答了企業關於在中介方面選擇上的困惑，理順企業在項目審批前期所需的工作，更加保質保量推進「最多跑一次」改革實施。
今年年初，甌江口率先出台了《溫州甌江口產業集聚區「區域環評+環境標準」改革實施方案》。改革實施後，符合的項目可以通過免於環評手續，網上在線備案，降低環評等級，精簡環評內容等途徑，大力節約企業時間及費用成本，有效提升環評審批管理效能。根據省級指導目錄三級目錄，涉及環保局的18個辦事事項(包括子項目)，現在企業均可通過網上申請，郵寄申請，或者聯繫「店小二們」上門收取件等多種形式，取代業主上門申請，實現環保辦事事項「最多跑零次」。(胡婷婷)
環評愛好者網附：
關於印發《溫州甌江口產業集聚區「區域環評+環境標準」改革實施方案》的通知
溫甌集〔2017〕127號
各有關單位：
《溫州甌江口產業集聚區「區域環評+環境標準」改革實施方案》已經主任辦公會議研究通過，現印發給你們，請遵照執行。
溫州甌江口產業集聚區管理委員會
2017年12月1日
溫州甌江口產業集聚區「區域環評+環境標準」改革實施方案
為深入貫徹落實省委省政府關於開展「區域環評+環境標準」的決策部署，進一步加大環評審批改革力度，切實提高環評審批服務效能，助推經濟社會平穩健康發展，經研究，決定推行「區域環評+環境標準」改革工作。為確保改革工作順利開展，特制訂本實施方案。
一、指導思想和原則
（一）指導思想。以五大發展理念為指導，深入貫徹落實「簡政放權、放管結合、優化服務」的審批制度改革要求，以「資源利用上線、環境質量底線、生態保護紅線和產業准入負面清單」為手段，加強區域的規劃環評宏觀管理，通過實施規劃環評結論清單式管理，制定空間管制、總量管控和環境准入清單，推動優化區域布局和定位，科學確定主導產業、規模、產業布局等，進一步明確和增強區域發展的環境支撐，推進區域環境質量改善。
（二）基本原則
一是風險可控原則。建立環評審批負面清單制度，將重污染高耗能高環境風險項目列入負面清單嚴格審批把關。合理設定環境准入條件，確保負面清單外的項目污染物達標排放、環境風險可控。
二是服務高效原則。實行環評承諾備案管理，充分落實企業投資自主權，加快項目落地進度，激發企業市場活力，高效服務企業發展。
三是放管結合原則。強化事中事後監管，加強環保執法與公眾監督、輿論監督、司法監督聯動，加強信息公開。建立改革退出機制，將不履行承諾的失信企業列入黑名單，不再享受改革政策。
四是持證排污原則。項目正式投產前，須取得排污許可證，未取得排污許可證的，不得排放污染物。
二、改革範圍
區域範圍：位於溫州甌江口產業集聚區核心區，四至邊界為東至東圍墾堤壩，南至南圍墾堤，西至雁鳴路道路中線，北至北圍堤，規劃總用地面積為23.36平方公里（包括甌江口新區起步區和一期用地面積，其中起步區規劃面積8.63平方公里，一期規劃面積14.73平方公里）。
行業範圍：制訂溫州甌江口產業集聚區「區域環評+環境標準」改革環評審批負面清單（詳見附件1），負面清單包括核與輻射項目、環評審批許可權在溫州甌江口產業集聚區以上的項目以及編製環境影響報告書的電力、金屬冶煉、醫藥化工等重污染高耗能高環境風險的項目，負面清單內的項目不納入改革範圍，按現有程序進行環評審批，負面清單外的項目列入改革範圍。
三、改革內容
1、「區域環評+環境標準」概念
「區域環評+環境標準」是指對於完成規劃環評的產業集聚區內環評審批負面清單外的項目，環保部門設定環境准入條件，企業依據環境准入條件簽訂具有法律效力的承諾書並報環保部門備案的管理模式。
2、改革措施
根據建設項目對環境影響的程度實施環評審批分類管理，推行豁免環評審批、網上在線備案、降低環評等級、精簡環評內容、承諾備案管理、創新環保「三同時」管理等改革措施，全面提高項目環評審批驗收管理效能。
（1）免於環評手續。對國家建設項目環境影響評價分類管理名錄外的建設項目，除環境影響或環境風險較大的新興產業外，無需履行環評手續。
（2）網上在線備案。對按照國家建設項目環境影響評價分類管理名錄要求，應當填報環境影響登記表的建設項目，由建設單位在項目建成並投入生產運營前，在線自行填報環境影響登記表並辦理備案手續。對國家規定需要保密的項目，仍採用紙質備案方式。
（3）降低環評等級。對環評審批負面清單外且符合準入環境標準的項目，原要求編製環境影響報告書的，可以編製環境影響報告表；原要求編製環境影響報告表的，可以填報環境影響登記表。環評編製階段的公眾參與環節，仍按原有規定執行。
（4）精簡環評內容。根據區域規劃環評的審查意見和結論清單的要求，項目環評可與規劃環評共享環境現狀、污染源調查等資料，簡化相應評價內容。
簡化公眾參與形式。項目環評編製階段的公眾參與環節，可以將原要求的2次公示內容合併成1次，不再開展公眾調查。
簡化總量管理。對不增加重點污染物排放量的項目，不再需要出具污染物排放總量削減平衡意見；對需增加重點污染物排放量的項目，可由建設單位承諾在項目投產前取得污染物排放總量指標和削減平衡意見。對未取得或落實重點污染物排放總量削減平衡意見的項目，不予核發排污許可證，項目不得投入生產。
取消前置要求，剝離由市場主體自主決策的內容以及依法由其他部門負責的事項。對環評與選址意見、用地預審、水土保持方案等實施並聯審批。涉及自然保護區等法定保護區域的項目，在符合法律法規規定的前提下，不將主管部門意見作為環評審批或備案的前置要求。不再要求將環境污染事故應急預案作為環評文件附件，由建設單位承諾在項目投產前將環境污染事故應急預案報環保部門備案。對有危險廢物處置、廢水納管等要求的，由建設單位承諾在項目投產前落實相關協議；對未落實的項目，不予核發排污許可證，項目不得投入生產。
（5）承諾備案管理。按照浙政辦發〔2017〕57號文件的要求，推行改革區域內的不新增重點污染物排放量的工業企業「零土地」技改項目、環評審批負面清單外報告表降為登記表的項目（環評等級降為環境影響報告表的項目除外），實行環評承諾備案管理，由建設單位在項目開工前向溫州甌江口產業集聚區環保主管部門備案，其中有化學合成反應的石化、化工、醫藥等「零土地」技改項目報溫州市環保部門備案。
（6）創新環保「三同時」管理。建立環評、環保「三同時」和排污許可銜接的管理機制，建設項目在投入生產或者使用前，由建設單位對照環評及批複文件或承諾備案的要求，自行或委託第三方機構編製環保設施竣工驗收報告，向社會公開，納入排污許可證管理。
四、優化辦事流程
1、備案申請
將《項目環境影響評價文件備案承諾書》、《項目環境影響評價文件》、網站公開信息頁面及《項目環保備案信息公開說明》等有關材料一併遞交窗口申請備案。
2、備案受理
窗口接收到申請材料後，從形式上進行審查，對於材料齊全、形式規範、符合條件的項目，在2個工作日內向企業出具《項目環境影響評價文件備案通知書》，作為同意備案的依據;對列入排污許可證發放範圍的企業，同時申請核發（變更）排污許可證；對於不符合備案受理條件要求的，在1個工作日內向企業出具《環境影響評價文件備案事項不予辦理通知書》，告知不予備案原因。
3、企業落實污染防治措施
建設項目環保備案後，企業投入項目設計、施工和投產。在此過程中，企業要嚴格按照《項目環境影響評價文件》提出的污染防治措施進行落實，按承諾要求保證有關污染防治措施與主要生產設施同時設計、施工、投產到位。
4、企業開展污染物排放情況監測
企業在主要污染防治設施調試期間，及時進行污染物排放的跟蹤監測，確保調試期間污染物經處理後達標排放。在主要生產設備與污染防治設施運行穩定後，委託有資質監測機構按規範開展污染物排放情況監測。
5、企業組織竣工驗收
項目主要污染防治設施相關排放指標經監測穩定達標後，企業自行組織內部相關機構、設施設計、施工、監測(可邀請環評單位)等相關單位，按相關規範自行開展環保設施竣工驗收，形成規範的驗收監測報告，並將《驗收監測報告》及驗收相關信息上傳相關網站進行公開，填寫《環保設施竣工驗收信息公開說明》。
6、驗收備案申請
向環保窗口提交《驗收監測報告》、《環保設施竣工驗收信息公開說明》，並填寫《溫州甌江口產業集聚區環保局環保設施竣工驗收備案申請表》。
7、驗收備案
對驗收申請材料齊全、形式規範、符合環保設施竣工驗收條件的項目，環保部門收到材料起2個工作日內出具《環保設施竣工驗收備案通知書》，並辦理排污許可證手續。同時公開項目環保設施竣工驗收監測報告、驗收備案情況。
對不符合條件的，在1個工作日內出具《不予辦理通知書》，告知不予備案原因。
五、改革退出機制
溫州甌江口產業集聚區環保部門要加強對改革區域的監督檢查，發現存在以下問題的，將取消其改革資格：（1）環境質量不能滿足環境功能區劃要求；（2）環保基礎設施不再滿足產業園區發展需要；（3）發生重大污染事故、發生因環境污染引起的群體性事件的。
六、保障措施
1、加強組織領導、明確責任分工
成立「區域環評+環境標準」改革工作領導小組，由溫州甌江口產業集聚區環保局局長任組長，規劃建設局、招商局、行政審批服務中心分管領導任副組長。領導小組下設辦公室，各部門有關業務科室人員任成員，負責改革具體事宜。成員單位職責如下：
環保局：聯合規劃規劃建設局、招商局、行政審批服務中心開展《實施方案》編製；實施環保備案、環保設施竣工驗收備案和排污許可證核發工作；強化備案企業日常環境執法監管；開展改革工作的培訓、指導和宣傳工作。
規劃建設局：參與《實施方案》編製；做好改革企業建設過程中基建與承諾相符性的監管；
招商局：參與《實施方案》編製；在企業招商引資方面，按集聚區產業發展規劃確定的產業方向嚴格把關，防止引進不符合集聚區產業方向的項目；做好改革企業建設過程中主要生產設備和設施投建與承諾相符性的監管。
行政審批服務中心：參與《實施方案》編製，協助指導行政審批、備案工作流程制定；改革過程中有關行政審批部門間的工作流程協調；監督改革方案實施；協助改革工作宣傳。
2. 強化事中事後監管，確保改革健康推進
集聚區環保局負責改革區域內項目建設和運營過程的環境監管。建立相應檢查制度，重點監管企業是否按承諾的要求開展施工，運行過程中污染物是否達標排放、是否符合總量控制要求。對不按承諾落實環保措施或超標超總量排放污染物的，責令停止建設、停產整治直至報經溫州甌江口產業集聚區管委會批准停業關閉。同時，將其納入信用黑名單並在媒體公開曝光，失信企業不再享受承諾備案改革政策，促進企業合法投資、誠信經營。
集聚區規劃住建局，負責入園企業基本建設事中和事後監管。建立相應檢查制度，重點監管企業是否按承諾的要求開展建設，對不按原設計和承諾投建的情況，及時介入，對實際基建與審批許可有重大變化的，責令停止建設。
集聚區招商局，負責入園企業設備投建事中和事後監管。建立相應檢查制度，重點監管企業是否按承諾的要求開展建設，對不按原設計和承諾投建的情況及時介入，督促企業合法投資、誠信經營。
集聚區行政審批服務中心負責監督改革工作實施，並對改革過程中出現的情況進行協調。
3、加強宣傳教育和業務培訓
溫州甌江口產業集聚區環保局加強對企業、有關單位開展「區域環評+環境標準」工作的宣傳；加強對有關單位、中介機構、企業的培訓工作，提高工業企業的環保主體意識、誠信意識。
溫州甌江口產業集聚區招商局加強對園區企業和擬引資入園的企業開展改革工作及環保守信意識宣傳。
溫州甌江口產業集聚區行政審批管理辦公室，做好審批改革宣傳辦事手冊制訂等。
4、加強中介機構監管，提高中介服務水平
溫州甌江口產業集聚區環保局加強環評中介機構、環境監測機構的監管，對中介機構管理規範性、服務質量和執業信用等情況進行評定，對在服務過程中不負責任或者弄虛作假，致使項目環境影響評價文件、監測結論失實的，進行通報批評，並視情實施服務等級、區域等方面的限制，甚至暫停、取消資質，推進形成公開公平、競爭有序、服務高效的中介服務市場。
附件：
1.溫州甌江口產業集聚區「區域環評+環境標準」改革項目環保備案負面清單；
2.溫州甌江口產業集聚區建設項目環境影響評價文件備案承諾書；
3.×××××（項目名稱）環境影響評價文件備案通知書；
4.×××××（項目名稱）環境影響評價文件備案事項不予 辦理通知書；
5.×××××（項目名稱）環保設施竣工驗收備案通知書；
6.×××××（項目名稱）環保承諾備案（環保設施竣工驗收備案）事項不予辦理通知書；
7.項目環保備案信息公開說明；
8.項目環保設施竣工驗收信息公開說明；
9.建設項目環境影響登記表。
附件1
溫州甌江口產業集聚區「區域環評+環境標準」改革環保備案負面清單
註：如本負面清單外項目，建設地點在環境敏感點100米區域內需納入本負面清單，不實行環評承諾備案管理。
附件2
溫州甌江口產業集聚區建設項目環境影響評價文件備案承諾書
編號：
項目名稱：
承諾方（甲方）：
行政主管部門（乙方）：
一、項目主要內容
（一）項目單位
（二）法定代表人
（三）擬建地址
（四）項目主要建設內容
（五）總投資及環保投資
二、承諾內容
（一）甲方事項
1、甲方承諾本項目屬於《溫州甌江口產業集聚區「區域環評+環境標準」改革實施方案》中明確的以下第XX項承諾備案事項：
（1）不增加重點污染物排放量的「零土地」技改項目；
（2）環評審批負面清單外符合項目准入環境標準的環評等級降為環境影響登記表的項目。
2、甲方承諾項目建設和運行符合以下條件和標準:
（1）項目選址符合環境功能區規劃、區域規劃環評明確的生態空間清單及環境准入條件清單管控要求。
（2）項目建設和運行過程排放污染物符合國家、省規定的污染物排放標準要求。
（3）項目建設和運行過程排放污染物符合區域規劃環評明確的污染物排放總量管控限值清單要求，造成的環境影響符合大氣、水、聲等環境質量標準。
（4）項目建設符合相關行業環境准入要求和環境准入指導意見等。
（5）在項目投產前取得重點污染物排放總量指標和削減平衡意見，未取得或落實總量削減平衡意見不投入生產。（不增加重點污染物排放量的項目無需填寫）
（6）在項目投產前將環境污染事故應急預案報當地環保部門備案。
（7）在項目投產前落實危廢處置、廢水納管等協議，未落實協議不投入生產。（無危廢處置、廢水納管要求的無需填寫）
（8）申請環境影響評價文件備案前公開環境影響報告書、環境影響報告表、環境影響登記表全本及簽訂的承諾書。
（9）建設項目環保設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用。
（10）建設項目在投入生產或者使用前，對照環評及批複文件或承諾備案的要求，委託第三方機構編製環保設施竣工驗收報告，向社會公開。
（11）在實際發生排污行為前，依法申領排污許可證。未取得排污許可證不投入生產。（依法無需申領排污許可證無需填寫）
（12）法律法規有規定的，從其規定。相關執行標準出台或修改，按新標準執行。
（13）嚴格按照承諾要求進行建設和運行。若違反上述承諾內容，自覺承擔違約責任。
（二）乙方承諾內容事項
乙方在收到企業提交的申請材料後，在1個工作日內進行形式審查，對符合條件的出具備案書面意見。
三、違約責任
（一）甲方隱瞞有關情況或者提供虛假材料報備環境影響評價文件、環保設施竣工驗收的，有備案權的環境保護行政主管部門不予受理或者不予備案，並予以警告；已取得環境影響評價文件、環保設施竣工驗收備案意見的，由有備案權的環境保護行政主管部門依法撤銷其備案通知書，並處2萬元以上10萬元以下的罰款。
（二）甲方未提交建設項目環境影響評價文件或者環境影響評價文件未經備案，擅自開工建設的，由負有環境保護監督管理職責的部門責令停止建設，處以罰款，並可以責令恢復原狀。
（三）甲方超過污染物排放標準或者超過重點污染物排放總量控制指標排放污染物的，縣級以上人民政府環境保護主管部門可以責令其採取限制生產、停產整治等措施；情節嚴重的，報經有批准權的人民政府批准，責令停業、關閉。
（四）甲方不履行承諾義務或者履行承諾義務不符合約定的，應當承擔繼續履行、採取補救措施或者限期改正、從重處罰、直至停產恢復原狀等違約責任。甲方明確表示或者以自己的行為表明不履行義務的，乙方可以要求其承擔違約責任。對違約責任沒有約定或者約定不明確，甲方必須按法律法規執行。
（五）甲方因不可抗力不能履行承諾的，依據不可抗力的影響，部分或者全部免除責任，並限期採取補救整改措施，但法律另有規定的除外。甲方延遲履行後發生不可抗力的，不能免除責任。
（六）甲方除以上承諾事項外，還必須遵守《中華人民共和國環境保護法》、《中華人民共和國環境影響評價法》等法律法規相關規定，若發生違法行為，應當承擔相應的法律責任。
四、承諾書對承諾人具有法律效力，自雙方簽字蓋章之日起生效。
承諾方（甲方）： 法定代表人簽字： 聯繫電話：
行政主管部門（乙方）：（蓋公章）
年 月 日
附件3
××××××（項目名稱）環境影響評價文件
備案通知書
編號：
××××××企業：
你單位於××年××月××日提交的備案申請、××××××項目環境影響報告書（報告表或登記表）、××××××項目環境影響評價文件備案承諾書、信息公開情況說明等材料悉，經形式審查，同意備案。
建設項目在投入生產或者使用前，請你單位對照環評及批複文件或承諾備案的要求，委託第三方機構編製環保設施竣工驗收報告，向社會公開。項目實際排污前，請你單位依法申領排污許可證。未取得排污許可證不投入生產。
行政主管部門（蓋章）
年 月 日
附件4
××××××（項目名稱）環境影響評價文件備案事項不予辦理通知書
編號：
××××××企業：
你單位申請辦理備案手續的××××××項目收悉。經審核，該項目不符合有關要求（說明如下），不予備案。
特此通知。
附註：
1、××××××××××××××××××
2、××××××××××××××××××
3、××××××××××××××××××
行政主管部門（蓋章）
年 月 日
附件5
×××××（項目名稱）環保設施竣工驗收備案通知書
編號：
××××××企業：
你單位於××年××月××日提交申請備案的請示、××××××項目環保設施竣工驗收監測報告、環保設施竣工驗收信息公開說明等材料悉，經形式審查，符合受理條件，同意備案。
你單位須加強環境管理，強化環保設施運行維護，確保污染物長期穩定達標排放。
行政主管部門（蓋章）
年 月 日
附件6
×××××（項目名稱）環保承諾備案（環保設施竣工驗收備案）事項不予辦理通知書
編號：
××××××企業：
你單位申請辦理項目環保技術分析報告備案手續的××××××項目收悉。經審核，該項目不符合有關要求（說明如下），不予受理。
特此通知。
附註：
1、××××××××××××××××××
2、××××××××××××××××××
3、××××××××××××××××××
行政主管部門（蓋章）
年 月 日
附件7
項目環保備案信息公開說明
本單位已於××年××月××日將《××建設項目環保技術分析報告》文本以及《項目環保備案承諾書》（編號為：××）在××網站(鏈接地址：××)進行了內容公開。
特此說明
單位（蓋章）：
年 月 日
附件8
環保設施竣工驗收信息公開說明
本單位於××年××月××日在××網站(鏈接地址：××)，將××建設項目環保設施竣工驗收監測報告和相關信息進行了公開。
特此說明
單位（蓋章）：
年 月 日
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