馬克龍改革風暴還能刮多久

去年5月7日，年僅39歲的馬克龍當選法國總統，成為法蘭西第五共和國近60年歷史上最年輕的總統，他上台後立即推行一系列的社會經濟改革。時值馬克龍入主愛麗舍宮一周年之際，他交出了一份怎樣的成績單？

法國Elabe研究所的最新民調顯示，超過69%受調查者認為，馬克龍是一位真正的「改革者」。短短一年內，政府已出台了勞動法、財政稅收、教育、移民等多個領域的改革方案，質疑和反對之聲也此起彼伏。鐵路、醫療、退休制度和公共服務等部門的改革也正在進行或即將開始，各行業曠日持久的罷工讓政府焦頭爛額。面對巨大阻力的馬克龍至今從未退讓，他堅持說，改革是為了兌現競選承諾，自己的口號就是「說到做到」。法國《回聲報》4月20日的社論文章稱，法國大革命是一場12級颶風，戴高樂1958年出任總統是9級強風，前任總統奧朗德只是2級微風，而馬克龍目前已經能算得上是6級大風了。

靚麗成績單背後的四大優勢

如果說馬克龍在2017年勝選有一定運氣成分的話，那麼這位政壇新秀能在一年內掀起如此驚人的改革風暴，靠的絕不是偶然和幸運。

首先，馬克龍樹立起了雷厲風行的總統權威。和前任們相比，馬克龍缺乏政治根基和執政經驗。上任兩個月後，新總統公開指責三軍總參謀長德·維利埃在軍隊預算問題上行為「不當」，導致後者成為第五共和國歷史上第一位辭職的五星上將。這場風波使馬克龍的民意支持率驟跌10%，但也讓他迅速樹立起強硬、獨斷的總統權威。馬克龍喜歡在演講中使用生僻晦澀的哲學和經濟學辭彙，讓人覺得他傲慢、愛說教、高高在上；面對媒體時，又常常充滿火藥味，甚至失控爆粗口，全無平日的精英形象。高雅也好，粗俗也罷，馬克龍只是毫不掩飾自己的情緒，也不允許別人挑戰他「朱庇特式」的權威。勞動法改革之際，他曾表示「不會向懶人讓步，也不會向憤世嫉俗者和極端分子讓步」。事實證明，總統言出必行。

其次，馬克龍擁有給力的政府和議會。上任伊始，馬克龍任命原共和黨成員菲利普為總理，兩人此前相交不深，但一拍即合，關係如同作曲家和樂隊指揮——馬克龍規劃總體路線，菲利普執行日常事務，並首創了總統和總理共用內閣顧問的新制度，提高執政效率。馬克龍授意組建的「專家內閣」也是歷史性創新。現政府中有13位部長和國務秘書來自於民間社會，專業背景深厚。如高等教育部長維達爾是大學校長，交通部長博爾納是巴黎大眾運輸公司總裁，司法部長貝魯貝則是憲法委員會法官。專家內閣表面上體現了馬克龍「任人唯賢」的中間派思想，而任命技術官僚的實際目的是減少政黨勢力對行政決策的影響，保證權力集中，使改革方案得以順利執行。此外，2017年6月的議會選舉中，總統領導的「共和國前進」運動及其盟黨獲得了絕對多數席位。現政府所有的改革法案在國民議會的投票都是一路綠燈，其中的勞動法改革、鐵路改革和反恐法分別獲得了83%、80%和74%的贊成率。沒有了曠日持久的議會討論，改革措施才能得以迅速落地。

其三，反對黨派勢力十分薄弱。去年大選後，落敗的四大政黨尚未恢復元氣，無法對抗執政黨，這一局面被戲稱為「一個婚禮和四個葬禮」。極左翼的「不屈法國」堅持民眾與精英的鴻溝，但在近期的政治生活中存在感不強；極右翼的「國民陣線」正面臨更名危機；左翼社會黨表示「復興需要很長時間」；中右翼共和黨則在安全和移民問題上面臨內部分裂。四大反對黨都無暇他顧，為改革營造了相對寬鬆的政治環境。比反對黨更失落的是工會。各行業改革法案出台前，政府都要和工會多次談判協商，但至今為止的協商都是走過場，對法案做些無關緊要的修改。法國工人民主聯合會主席貝爾熱稱：「馬克龍的做法是——你們談你們的，最後拍板的還是我。」既然改革必定會遭到反對，馬克龍就索性繞開工會，自上而下地執行改革計劃。

最後，改革擁有良好的經濟環境。2017年，法國經濟增速達到2%，創六年來新高；財政赤字占國民生產總值比例回落至2.6%，是2006年以來的最低值。但經濟復興的功勞並不全是馬克龍的，2008年起，歐洲央行為法國提供了10年低息貸款，薩科齊和奧朗德政府也都為擺脫經濟危機付出了努力，馬克龍正好趕上了「收穫季節」，這才能將改革口號喊得底氣十足。比如，已經通過的稅改方案中，僅居住稅的目標減稅額就高達100多億歐元；政府還承諾在2022年前將公共開支占國民生產總值的比例降低3%，節約600多億歐元。

未來改革面臨三大挑戰

不過，Elabe民調顯示，僅有48%的受訪者認為，馬克龍當選對法國來說是件好事。81%的受訪者預測自己無法從改革中受益，因為民眾的核心關切是解決就業和提高購買力，而改革並沒有關注這兩個問題。至於競選承諾中的核心詞「釋放」與「保護」(釋放國家活力，同時保護弱者)，52%的受訪者批評說，馬克龍一個都沒能做到。「釋放」意味著偏右的經濟事務政策，「保護」則是偏左的社會福利政策，兩者難以協調。

目前，稅收和勞動法改革才剛剛頒布法令，成效未知(奧朗德政府的就業改革正是在實踐階段栽了跟頭，以失敗告終)。因此，僅憑第一年的成績單，很難對改革作出客觀評價，現在討論「馬克龍主義」也為時過早。

馬克龍的第二年任期即將拉開帷幕，改革也面臨重重挑戰。首先，法國國鐵改革將是一場艱難的拉鋸戰，重點包括引入市場競爭的方式與步驟，鐵路工人的去向和待遇，企業巨額債務的處理等，其成敗不隻影響鐵路部門，還將輻射到整個公共部門。前所未見的鐵路大罷工將持續至6月底，又恰逢五月風暴50周年 (1968年5月至6月在法國爆發的一場學生罷課、工人罷工的群眾運動)，在全國大規模抗議活動的壓力下，政府或難以堅持不讓步。

其次，某些領域的改革已經制定了日程表：2019年初出台公務員改革細則，裁減12萬個公職崗位；2019年6月公布新退休法案，系統性變革現行的退休制度。部分深層次的改革目標還比較模糊：「2022公共行動計劃」將致力於發展新型公共服務、減少政府開支，哪些部門是改革重點，哪些機構將裁撤合併，暫時還不明確。

最後，馬克龍的改革藍圖雄心勃勃，比如每年為職業教育投入310億歐元，為發展困難郊區預計需要480億歐元，還有改善醫院虧損、投資環保事業等，各處「工地」都需要強大的經濟支持。執行上述任務的同時，政府還得遵守削減公共開支的承諾，未來四年中一旦經濟增速放緩，改革將難免力不從心。

(姚嵐 作者為同濟大學德國研究中心研究員、法語區域研究中心研究員)

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