「大限」將至，特朗普會撕毀伊核協議嗎

「讓世界保持猜測」，美國總統特朗普又一次使出自己的外交「絕招」。5月12日，是他決定是否繼續「確認」伊核協議、豁免對伊朗制裁的最後期限。新任國務卿蓬佩奧上周暗示，如果國會和歐洲盟友無法解決協議中的「災難性缺陷」，美國將選擇退出。特朗普真會這麼做嗎？

美國為何「掐」伊朗

自競選以來，特朗普一直對伊核協議持否定態度。他給出的理由是：其一，協議只限制伊朗在一定時間內的核活動，未阻止其發展彈道導彈；其二，為伊朗提供了1000億美元意外之財，被其用作購買武器、支持恐怖主義活動。

上海外國語大學中東研究所副所長孫德剛指出，上述兩點只是官方說法，其潛台詞是，自製裁解除以來，伊朗的國內建設和地區影響風生水起，引發美方不滿。一方面，伊朗的彈道導彈技術對其盟友沙特和以色列的利益構成挑戰；另一方面，在伊朗支持下，敘利亞巴沙爾政權和葉門胡塞武裝相繼取得戰場主動，伊朗則在地中海東部、紅海地區獲得立足點，從過去的戰略防禦轉為戰略進攻。

「美國的中東政策一定程度上被以色列綁架。」中國前駐伊朗大使華黎明指出，以色列極力反對伊核協議，對親以色列的特朗普影響很大。上周，以色列曝出有關伊朗核計劃的大量秘密文件，就是怕特朗普臨陣退縮。此外，從意識形態角度看，作為共和黨右翼人士，特朗普對伊朗充滿敵視，也對奧巴馬政府的外交遺產很反感。特朗普的激烈言行極易煽動民意，收穫選票。

「從戰略層面看，特朗普反對伊核協議的一個重要驅動，是其『回調中東』的政策。」中國人民大學國際關係學院副教授刁大明說。去年12月出台的美國《國家安全戰略報告》指出，巴以矛盾已經不是中東主要矛盾，伊朗支持下的極端勢力才是中東地區最主要的安全威脅。「從這個戰略判斷可見，美國想拿伊朗說事，為其回調中東的政策營造空間。」

「換句話說，伊核問題本身並不是問題焦點，美國要對協議下手，最本質的原因是其背後的大國博弈。」孫德剛說，美國對伊朗、沙特對伊朗、以色列對伊朗，這種「3對1」的矛盾共同推動美國炒作伊核問題、遏制什葉派力量在中東地區的上升、阻止伊朗的崛起、打壓正在出現的地區挑戰。

歐洲為何「勸」美國

繼法德首腦上月末訪美後，英國首相特雷莎·梅上周末與特朗普通話，英國外交大臣約翰遜本周也將到訪白宮，繼續對特朗普展開「車輪勸說」。「歐洲與美國有一個共同點，都反對伊朗試射彈道導彈，但是他們採取的手段不同。」孫德剛說，歐洲方面支持並維護伊核協議，希望通過這一機制約束伊朗的行動，因為這符合他們的商業和戰略利益。目前，德國是伊朗名列前五的貿易夥伴，其他歐洲國家也與伊朗逐步建立起貿易關係。然而，美國與伊朗的貿易交往幾乎為零。

有評論稱，歐盟視伊朗為苦心經營數十年的周邊國家，豈能忍心看著多年努力付諸東流。華黎明認為，除現實利益外，歐洲也將伊核協議看作一項外交成就。他們將與伊朗談判的六國稱為「3+3」（英法德+中美俄），認為英法德為這一外交成就作出重要貢獻。

法國總統馬克龍結束訪美後表示，他與特朗普就伊核協議的「出發點與立場」不盡相同，但會談為達成一項新協議鋪平了道路。然而，輿論普遍認為，我行我素的特朗普並不會輕易被馬克龍說服。有報道稱，特朗普開出的續約「價碼」是：其一，要求協議加入限制伊朗彈道導彈項目的內容；其二，賦予聯合國核查伊朗軍事設施以更大的權力；其三，刪除「日落條款」，即協議2025年失效後解除對伊朗鈾濃縮活動所作限制。美歐已經就前兩項達成一致意見，但在「日落條款」上存在無法彌合的分歧。

圍繞新協議展開拉鋸，或許只是西方國家的一廂情願。伊朗一直明確反對修改協議。伊朗總統魯哈尼６日警告，美國如果真的退出伊核協議，它將「遺恨千古」；伊朗則將「無懼威脅，繼續前進」。「伊朗讓步的可能性很小。」孫德剛指出，聯合國和國際原子能機構都認定其認真履行協議，它現在佔據輿論主動。

特朗普會如何抉擇

有評論稱，目前白宮內部基本聽不到支持伊核協議的聲音。「美國在5月12日退出的可能性很大。」孫德剛指出，一來，讓對方有痛感，以壓促變，這符合特朗普的行事風格；二來，對美國來說，短期內幾乎沒有損失。

華黎明則認為，雷聲大雨點小，也是特朗普經常採取的做法。一方面，他不得不考慮美國的全球利益；另一方面，國務院會有一份外交政策腳本，特朗普也不能太離譜。因此，即使美國退出的可能性很大，但同樣有可能以「修約」的形式留在其中。

「我認為，特朗普政府還在猶豫。」刁大明說，「如果退出條約，美國方面並沒有可供選擇的替代計劃。接下來有兩種可能：一是伊朗和其他國家繼續執行協議，那麼，美國在中東地區的影響力會更加式微；二是協議破裂，追加制裁，那樣美國將付出沉重代價。」

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