那曲完成撤地設市 成為西藏第六個地級市

掛牌儀式現場。達瓦次仁 攝

5月７日上午，西藏那曲市舉行撤地設市掛牌儀式，那曲市從而成為西藏第六個地級市。

由此開始，稱呼了近半個世紀的「那曲地區」退出歷史舞台，我國最年輕、面積最大的地級市在平均海拔4500米的羌塘草原之上閃亮登場。

（那曲風光 資料圖）

「那曲」在藏語中的意思可直譯為「黑水」，因怒江上游的那曲河流經境內而得名。

除了「江湖地位」頗高的蟲草，身為全國五大牧區組成部分，那曲不僅擁有綿延千年、延續至今的游牧文化，這片高海拔牧場出產的各類畜牧產品，更以「第三極」的標籤獨步全球。

就區位特點而言，那曲作為西藏的「北大門」，青藏鐵路、青藏公路、藏中直流電網、蘭西拉光纜、格拉輸油管道五條關係西藏發展穩定的「生命線」貫穿境內，不僅是西藏通往祖國內地的重要通道，同時也是「絲綢之路經濟帶」南線入藏的重要承接點，在西藏乃至全國具有十分重要的戰略地位。

那麼問題來了：

為什麼要撤地設市？

那曲市為什麼要在這個時間點成立？

以及，撤地設市都有哪些好處？

「地區」這一概念始於民國時期，新中國成立後沿用了下來。由於其作為省、自治區政府的派出機構，並沒有地方實際的行政機構設置，是介於省級和縣級之間的准行政區。

統計資料顯示，我國目前還有十餘個地區未撤地建市，且多位於邊疆地區和少數民族地區。對此，南開大學周恩來政府管理學院副教授郝亞明在接受媒體採訪時曾表示，民族地區撤地設市，既是對過去發展成果的肯定，是這些地區經濟、社會和人口發展已經達到一定水平的必然結果，同時也將為其提供進一步發展的新平台。

因此，自2014年12月日喀則市成立以來，短短4年間我區迅速颳起了一股撤地設市的「勁風」。在我區生產總值連續25年保持兩位數增長、增速連續5年居全國前三的前提下，昌都、林芝、山南和那曲陸續掛牌「上市」，已是水到渠成、順理成章。

（王曉莉 謝偉 攝）

據統計，2017年那曲地區生產總值完成119.82億元，城鎮、農村居民人均可支配收入分別達31252元、9782元，社會消費品零售總額21.27億元，公共財政預算收入預計完成7億元，稅收收入突破10億元……

此次那曲「升級」設市，不僅是對近年來那曲經濟社會發展成績的肯定，從更大視野層面來看，擁有重要戰略地位和優越地理位置，使得那曲向北可以連接「一帶一路」，向南可接「南亞陸路大通道」，因此撤地設市不僅是推動那曲區域經濟發展的需要，更是助推西藏建設成為我國面向南亞開放重要通道和重要窗口的時代要求。

撤地設市帶來最為直接的變化，是那曲市從此擁有了立法權和自我決策權，可以執行地方選舉，可根據法律、行政法規和自治區的地方性法規制定地方政府規章等。

（那曲風光 資料圖）

同時，由於撤地設市之前，各地區的人大工委、行署、政協工委是自治區的派出機構，不具備完全的法律地位，在行使法定管理許可權方面，無論管理經濟社會事務，還是發展市政公共基礎設施、公共服務都受到一定程度的限制和約束。

設立地級市之後，依據法律規定，將重新選舉產生地級市的人大代表、政協委員，並按《憲法》規定的法律程序選舉產生地級人大、政府和政協機構及領導班子。地級市的建立將推動社會管理創新，提高管理經濟社會事務的水平，有效健全完善地方社會治理機構並加強基層政權建設。

對於民生改善而言，撤地設市也有著事半功倍之效。一個最明顯的例子就是，地區撤地設市後將在稅收方面擁有更大的空間，由此用於改善民生的投入也將相應增加。

（那曲風光 資料圖）

同時，通過享受國家在城市基礎設施建設方面的相應政策，那曲城市建設水平和管理服務能力也將提升一個檔次，進一步提升市政建設進程，進一步提高那曲新型城鎮化水平，還將增強與周邊城市的溝通能力，推動以物流和交通運輸等為主體的城市經濟迅速發展，助力打造具有濃郁高海拔特色的「草原城市」。

另一方面，撤地設市後隨著那曲市人大及其常委會新選舉產生，人大工作運行方式的根本變化，將大大推進那曲市的民主法治建設，讓各族群眾更多參與到那曲的發展建設進程當中。人民群眾可以選舉市級人大代表，人民群眾的主人翁意識會進一步增強，人民當家做主的權利也會進一步得到保障。

其實，就撤地設市對那曲具有哪些作用，時任那曲地委秘書長、地直機關工委書記，撤地設市工作領導小組副組長、辦公室主任王亞東總結得非常到位：「那曲市成為地級市，成為真正意義上的一級政府，有了健全的組織機構，在立法、決策等方面有了更多自主權，進一步理順了財權和事權，對於改善民生、提升城市建設水平和管理服務能力，優化經濟結構、培育新的經濟增長點、提升那曲的影響力和內生髮展動力具有重大意義和深遠影響。」

來源：西藏日報微信公眾號

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