機票高價退改簽只約談解決不了問題

鞠 實（時評人）

江蘇省消費者權益保護委員會近期發布的《消費者飛機票退改簽情況調查報告》引發熱議。引發熱議的主要原因是一些飛機票退改簽費高昂的程度，堪稱荒唐，退票費甚至是機票價格的3倍以上。問題是，機票高價退改簽費到底是怎樣形成的呢？

表面看，這是制度缺失的結果。2004年中國民用航空總局第124號《中國民用航空總局關於修訂〈中國民用航空旅客、行李國內運輸規則〉的決定》中刪除了關於退票時間相對應的費用收取比例的內容，所以目前國內並沒有統一的退票費用規則，實際操作中都由各航空公司單方面決定。但在當時，包括不少客運在內的航空機票價格，都在政府的管轄之內，這樣，即便是航空主管部門放開了對機票退改簽費的統一管制，但由於價格主管部門的價格管控等還沒有放開，還存在一定牽制，各航空公司機票退改簽費還能夠保持在一個相對合理和理性的範圍。但是，隨著我國市場經濟的進一步發展，價格改革步伐的進一步加快和深化，以及網路市場的興起，我國此前已經逐步放開了對不少線路航空票機的政府管制，由航空公司自行定價，機票也可以自由在網路銷售。但在消費者處於弱勢的情況下，有關的配套監管措施又跟不上，於是就出現了有關經營者隨意制定退改簽機票費的情況。

可以說，機票高價退改根本原因在就在於改革後的相關監管服務不力與缺失。比如某些平台上的機票「天價退改簽費」，已經存在很長時間了，也被輿論關注和撻伐一輪又一輪了，但就是不見相關監管部門出重手，最多是約談要求經營者自我整改，但事實證明，僅靠經營者自覺、約談提醒是遠遠不夠的。

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