日本自衛隊60年發跡簡史（4）

自衛隊的作用和職能不斷提升和擴展

前面已經說過，由於日本自衛隊

60年來沒打過仗，其口碑並不佳。多年之前，有的日本人甚至說：「不需要養活這樣一批人」。進入新世紀以來，隨著日本軍事戰略的調整，以及日本軍事力量的迅速膨脹，自衛隊的作用和職能也在不斷地提升和擴展。從保衛國土、應對彈道導彈襲擊到國際維和和反恐、人道主義救援、救災、國際緊急救助等。自衛隊職能的拓寬，也使自衛隊的聲譽大為改善。尤其是抗震救災行動，成為日本自衛隊「加分的一項」。日本自衛隊隊員終於可以穿著軍裝「挺直腰板在大街上走路」了。

近二十年來，日本經歷了兩次大地震：一次是1995年的阪神大地震，一次是2011年的東日本大地震。由於日本自衛隊60年沒打過仗，沒有傷亡，沒經過戰爭的考驗，因而，抗震救災便成為檢驗自衛隊反應速度、組織和指揮能力、訓練水平乃至戰鬥意志的試金石。而正是這兩次地震的檢驗，成為自衛隊形象「加分的一項」。讓我們看一看日本自衛隊在這兩次地震救災中的表現吧！

1995年1月17日凌晨，日本以神戶為中心的阪神地區發生了里氏7.2級大地震。這場地震造成了6
434人遇難，43 792人受傷，經濟損失超過1
000億美元，地震還造成房屋倒塌、煤氣管道破裂引發熊熊大火，成為1923年關東大地震以來最慘烈的一次災害。地震發生後，由於通信中斷，日本政府和整個社會遲鈍，震後5小時，村山富市首相才接到第一次震情報告。村山富市這才指示「陸上自衛隊中部地區總監松島悠佐率隊緊急趕往災區」。陸上自衛隊立即出動，反應還是很快的。但是，由於法律上的限制，沒有交通管制權，救災出動的自衛隊車輛只能等一個又一個紅燈，加上部分路段路面破壞，平時只需要一個小時的路程，足足走了五六個小時，耽誤了最寶貴的救災時間。

應當說，這次阪神大地震中，自衛隊的行動還是迅速的，指揮系統也不失通暢。但是，日本政府的反應遲鈍，實在是太耽誤事，教訓是深刻的。痛定思痛，震後，日本政府迅速修改了《自衛隊法》，明確了「自衛隊可以主動救災，而不必等候首相的命令；自衛隊平時要有救災的訓練和預案」等。

時隔16年，2011年的3月11日14時46分，在東日本海域發生了里氏9級大地震。這次大地震被稱為「東日本大地震」，是日本有史以來震級最強的地震。地震還引發了巨浪超過10米的海嘯以及福島第一核電站的核泄漏事故，死亡和失蹤的人數超過2萬人。

由於有了阪神大地震的教訓，這一回自衛隊的指揮決策系統反映十分迅速。地震發生後4分鐘，也說是14時50分，防衛省就立即成立了「災害對策本部」，並立即決定陸海空自衛隊8

000名兵力、300架飛機和40艘艦艇奔赴災區。14時57分，也就是震後第11分鐘，海自第73航空隊的一架UH-60J直升機就從大湊基地出發飛往災區偵察災情。當晚18時許，陸海空的各型飛機大規模出動飛臨災區，實施救援災民、空投物資等作業。連遠離災區的駐沖繩的第15旅團也能在24小時內趕到災區，體現了自衛隊的快速機動能力。

震後第4天，自衛隊參與救災的人數增強到5萬人。16日，自衛隊參與救援人數增加到7.6萬人，救出1.93萬災民。但是，由於災情太嚴重，仍然顯得捉襟見肘。首相官邸立即發出新的指令，將自衛隊救災部隊的規模增加到10萬人。其中，陸自的人數為7萬人，包括5個師團和4個旅團；海自1.6萬人，出動60艘艦艇；空自2萬人，100架飛機。這一規模幾乎相當於自衛隊人數的一半！統籌整個自衛隊救災指揮的是君塚容治陸將。他說：「我深感責任重大！組織指揮10萬人的陸海空統合部隊，從明治維新至今都是絕無僅有的。我決心把所有的勇氣和智慧都獻給受災者」。防衛省還破天荒地投入了全部「應急預備自衛官」，臨時徵集了6
500名退役自衛官。日本老百姓還頭一回知道有這樣一個制度。

這次東日本大地震中，自衛隊救災行動的迅速和高效，令日本民眾和國際社會對這支自衛隊刮目相看。參與救災的自衛隊員中，有500多名人員家裡受了災或有親人喪生，但他們依然奮不顧身、不顧疲勞執行救災任務；第21飛行隊的22架飛機全部被海嘯吞沒，他們是受災者，但他們在海水退去之後，立即夜以繼日搶修跑道，迅速成為向災區運送物資的支撐點。在處理福島核事故中，要求飛機注水冷卻核反應堆，危險性極大，防衛省要求成立「敢死隊」，自衛隊臨危受命，許多自衛隊士兵和軍官紛紛報名……

兩次救災行動，使得日本民眾對自衛隊的評價獲得了高分。救災，成為自衛隊「加分的一項」。在東日本大地震一周年之際，日本內閣公布了日本民眾對自衛隊評價的調查數據。其中，「對自衛隊持良好印象」的國民比例高達91.7%，比三年前的調查高出10.8個百分點。87.2%的日本民眾還認為：「自衛隊存在的首要任務是救災」。當然，沒有任何一支軍隊會把「救災」作為首要任務，但是，通過救災行動，可以增強部隊的機動和作戰能力，檢驗平時的訓練水平。

日本自衛隊向何處去？

對於今後二三十年日本自衛隊向何處去？很難有一個精準的預測。大體上，它取決於下面幾個重大的因素，包括：國際局勢大環境、日美同盟關係、日本國民的價值取向以及周邊國家的動向等。

從國際局勢大環境上講，當今世界和平和發展仍是主流。像二戰時期那樣侵略擴張、全球對抗的年代，已不復存在。即使像冷戰時期那樣的對抗，也不符合世界潮流。但是，當今的世界熱點多多，麻煩事多多，如何管控分歧、降低矛盾衝突，考驗著大國領導人的智慧，也影響著日本自衛隊的走向。一個不安分、熱點多多的世界，必然會使尋求「正名」的日本自衛隊實現擴充帶來口實。

日美同盟關係，是關係到日本自衛隊未來走向的最重要的因素之一。美國視日本為亞太地區最重要的盟友，而日本則樂見「抱美國的大腿」來發展自己的經濟和謀求政治大國的地位。在這方面，雙方的利益訴求基本上是一致的。強化日美安保體制，仍將是將來一段時間內日本重要的國策之一。但是，二戰中飽受日本侵略擴張之苦的美國，不會允許日本自衛隊無限膨脹，帶個「緊箍咒」還是必須的。

從日本國民的價值取向看，一方面是「島國思維」、效忠天皇和武士文化的根基，成為日本右傾思潮的土壤；另一方面，受二戰後「和平憲法」的影響，大多數日本國民並不想重新捲入戰爭的深淵，和平主義思潮深入人心。儘管近幾年來日本右傾思潮泛濫，軍國主義勢力抬頭，但和平力量也足夠強大。雙方博弈的結果，對自衛隊的未來走向，也有重要的影響。今年9月30日，日本國會強行通過新的《日本安保法案》，強調日本自衛隊可以「行使集體權」，堂而皇之地向海外派兵。這一《法案》的通過，使得自衛隊通向戰爭邁出了危險的一步。《法案》通過後，立即遭到日本廣大青年及學生的強烈反對，幾十萬人包圍了國會門口……這是半個多世紀以來從來沒有過的事。所以，對日本的和平力量也不能小看。

從周邊國家的動向看，日本和周邊的幾個國家關係都不太好。日本和中國、俄羅斯、朝鮮、韓國在爭議領土、歷史問題上都有糾葛，日本的外交環境並不怎麼樣。日本自衛隊劍指西南方，恐怕會是今後一二十年的常態。而日本自衛隊不斷強化海軍和空軍的戰鬥實力，也是可以預期的事件。近來日本軍方又積極研製XASM-3型超音速空對艦導彈，這已經是進攻性武器了，離「專守防禦」越來越遠。在進攻性武器的研製上將會積極推進。

大體上講，在未來的一二十年內，日本自衛隊將會在「合理、高效、精幹」的原則下進一步增強戰鬥力，特別是海空軍的實力。日本自衛隊的「軍費開支」將保持在較高的水平上，但大規模擴大自衛隊的員額很難。日本自衛隊將為自己的「名分」不懈努力，但將「自衛隊」變成「國防軍」，一時半會兒還難以實現。日本自衛隊已經「走出國門」，正千方百計擴大其影響。日本自衛隊每年都會和美軍搞聯合軍演。但是，如果日本自衛隊和菲律賓、越南、印度等國的軍隊打得火熱、搞聯合軍演，在中國的南海興風作浪，那事情就鬧大了，值得我們高度警惕

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