100頁伊朗核協議被特朗普廢掉：為何美國「整人」翻臉像翻書？

當地時間8日下午2時，美國總統特朗普正式宣布，美國退伊朗核協議，並將對伊朗實施最高級別制裁。在一貫主張和平的中國人看來，特朗普實在是窮折騰的「特沒譜」，好容易有了協議卻又不珍惜，成天瞎搞。不過，伊朗核協議真的就是解決問題的良藥嗎？美國要拿伊朗核協議開刀，背後反映的，到底是哪些殘酷的國際現實呢？

首先來說，其實並沒有所謂「伊朗核協議」的說法，這只是媒體為了簡化而造出來的詞。嚴格說來，這份全面核協議的官方名稱是《聯合全面行動計劃》（Joint Comprehensive Plan of Action，縮寫為JCPOA）。這份協議書從2002年開始談判醞釀，直到2015年才達成，總共有100多頁，但其中的核心就是伊朗同意交出所有的中等純度濃縮鈾、98%的低純度濃縮鈾以及大約2/3的氣體離心機。在未來15年內，伊朗不得生產濃度超過3.67%的濃縮鈾、不得建造生產鈈所必需的重水反應堆。如果再簡單一些說，就是協議使伊朗將核研發暫停甚至在一定程度上「倒退」，美國、歐盟以及聯合國相應取消因核問題而實施的對伊制裁。

現在看，特朗普要撕毀協議很「有病」，但實際上無論是伊朗還是美國，當初都有簽訂協議的意願而現在也都有了退出協議的理由。伊朗簽署協議，是想解除經濟制裁、融入國際社會、提升經濟實力，而美國簽署協議則是想以最小的代價遏制伊朗的核野心。

實事求是來說，這份協議是有利於伊朗的。因此從一醞釀到簽訂，美國國內就始終存在反對意見，特朗普只不過是一個最大的代表而已。反對意見集中的焦點，就是核協議無法限制伊朗的核野心，更不要說協議沒有把伊朗彈道導彈的發展包括進去。不但美國不滿意，美國親兒子以色列更不滿意。因為伊朗再怎麼發展，也不能把美國如之何，但對以色列是個巨大威脅。因此現在特朗普要退出協議，實際上早就埋下了伏筆。至於核協議其他相關方，實際並不在美國的考慮之列。

但伊朗對協議也並不滿意，因為伊朗已經完全遵守執行協議，但是美國延緩制裁卻幾乎沒動。儘管奧巴馬在簽署協議後做出了一系列善意舉動。但美國早已經有了一張歷時30多年編織出來的對伊經濟、金融、貿易制裁網路，而且很多已經是國會法案，就是美國總統也無權修改。此外從軍事上，美國圍堵遏制伊朗的舉動更加堅決。伊朗從核協議中能得到的好處，基本為零。

因此無論是伊朗還是美國，終止核協議的意願已經非常強烈。不過伊朗在道義上佔據優勢，因為伊朗很清楚美國會首先撕毀協議。那麼很多中國人又會疑問，難道美國人說話都跟放屁一樣，說完話就不算數嗎？這裡我們要澄清一點：對美國有約束力的「法律」，必須由參議院三分之二參議員審議通過。美國不是條約法公約締約國，美國國內法地位要高於國際法。具體《聯合全面行動計劃》，就是一份不具備法律效力的總統「政治承諾」，連行政協議都夠不上。不要說特朗普會撕毀，就是奧巴馬剛簽署後一天就撕毀，也完全正當。

因此，伊朗核協議的過去和未來已經充分說明，在意識形態領域和美國有巨大矛盾的國家，要麼就被美國推翻，要麼就武力抵抗，基本上沒有調和的可能性。因為他們與美國政府所達成的協議，其實都不可能在美國國內獲得法律上的承諾。美國國內法只接受對美國有利的國際法律。蘇聯和美國達成的《中導條約》，在美國參議院通過，一方面是蘇聯龐大軍力的威脅，另外對美國也有利。

美國是世界唯一的超級大國，因此對美關係是世界其他國家最需要考慮的外交問題。如何在美國的陰影下選擇自己的道路，既是對不同國家民族智慧能力的考驗，更是一種機遇。在美國實力高漲的時候，就會積極干涉別國內政，而在美國相對實力萎縮的時候，干涉能力就會減弱；同時，有大國支持，美國干涉的力度就會弱一些，相反沒有大國的支持，美國干涉的力度就會強一些。

伊朗核協議的簽署，恰恰就是在美國相對實力萎縮的背景下產生的。因為美國奧巴馬政府在沉重的財政壓力和重返亞太戰略指引下，確實沒有能力對伊朗實施大規模軍事打擊。這份協議是美國所能拖延伊朗核能力的最優選擇，也是奧巴馬的外交成果。可能有些人會說，伊朗應該學半島某國，一心擁核才是正路。但伊朗不是半島東北亞，沒有大國的支持，一心擁核就只能遭到美國以色列的強力軍事打擊。而那些已經跨過核門檻的國家，看到現在特朗普的舉動，還會傻到簽署什麼棄核協議么？

從伊朗的角度看，核協議其實並沒有解決任何問題，只不過將「核武」——這一伊朗最急需但也是美伊之間最重要矛盾「冷凍起來」。歸根結底，以鬥爭求和平則和平存，以妥協求和平則和平亡。伊朗其實也清楚，美伊之間沒有共存的可能性，因此在葉門、敘利亞、黎巴嫩等地實施大量代理人戰爭，就是試圖將沙特、美國、以色列拖進外域戰場，從而延緩三方聯合攻擊伊朗的時間。現在伊朗最重要的，就是在用代理人戰爭延緩時間的同時，加強戰略武器的開發，不過這對伊朗國力是巨大的負擔。更優化的選擇，就是找到中東以外的世界大國，來尋找政治、經濟、外交的突破口。當然這就要看伊朗的智慧了。

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