香港技術創新管理和支撐機構的 治理結構及啟示
香港不僅是亞洲地區的金融中心、航運中心 ，作為中國的特別行政區，香港也是珠三角經濟體的帶動者，以其成熟的市場經濟和法制社會的體制，為中國內地的科技、經濟和社會發展提供獨特的經驗和貢獻。本文通過對香港技術創新管理和支撐機構，包括香港生產力促進局、香港科技園、香港創新科技署和香港應用科技研究院等機構治理結構的分析，得出可供借鑒的幾點經驗與啟示。
1．香港生產力促進局的治理結構
香港生產力促進局於1967年成立，理事會是其最高權力和決策機構，理事會成員包括一名主席和分別來自政府、資方、勞方、學術界和專業團體的22位委員組成，理事會下轄職員事務委員會、業務發展委員會、財務委員會和審計委員會。
職員委員會負責聘任和監督其他高級員工，負責就人力資源的相關政策問題向理事會提出建議。業務發展委員會向理事會建議主席人選，審閱年度財務預算報告、向理事會推薦資助項目、開拓新的業務發展機會。財務委員會負責審批本局三年財政預算，向理事會提交年底計劃及預算。審計委員會負責內部監控財務運行、風險管理和遵守法紀等方面的問題，亦可在其授權範圍內對任何事項進行調查。
生產力促進局設有28個卓越中心、10個實驗室、展覽廳和一系列培訓設施，每年為4000多家工商企業提供生產科技、資訊科技、環境技術和管理知識等方面的服務和培訓。生產力促進局還在深圳和東莞設有兩家全資子公司，為珠三角的港企提供服務。生產力促進局及附屬公司有200多位專業顧問，為工商界提供各種諮詢服務。
生產力促進局的運行費用中，不足1/3來自政府撥款，其餘來自對外服務輸入。每年生產力促進局都要聘請獨立的會計師事務所對其財務狀況進行審計，並將結果對社會公開公布，以接受全體職員、理事會和各界人士的監督。
2．香港科技園的治理結構
香港科技園有限公司（簡稱科技園）於2001年5月成立，致力於推動香港創新科技發展，為高科技企業提供全面服務與設施，帶領香港拓展電子、資訊科技、電訊、生物及精密工程等科技領域，已成為大中華區最大型和最先進的研發和高科技中心。
科技園董事會由1名主席和14名董事組成，主席由特區行政長官任命，董事由財政司司長委任，沒有薪酬，任期兩年，屆滿後可續聘。董事局成員中的12位來自工業、金融、貿易、地產、法律和會計界，還有兩位分別為大學教授和政府官員，行政總裁由董事局委任，全面負責科技園的日常管理工作。
董事局下設5個委員會，即財務及行政委員會、企業拓展及批租委員會、項目及設施委員會、審計委員會和高級行政人員委員會，各委員會的主席和副主席皆由董事局聘任，董事局還可根據特別事項成立臨時委員會。財務及行政委員會就財務政策和每年財政預算向董事局提出意見，供董事局考慮和批准。企業拓展及批租委員會負責招商、審核、批准租戶。項目及設施委員會負責園區的建造及物業設施管理。審計委員會負責內部審計、風險防範和合規性監督等。高級行政人員委員會由董事局主席和各委員會主席組成，為科技園高級行政人員制定考評標準、薪酬政策和提出是否續聘的建議。
3．香港創新科技署的治理結構
香港創新科技署是香港商務及經濟發展局的下設機構，其職能是制定政府的科技政策、計劃及措施，推動應用研究和技術轉移，培養社會的創新科技風氣，促進科技創業，協助提供基礎設施和發展人力資源，推廣國際承認的標準和合格評定服務，為香港的科技發展和國際貿易建立穩固的基礎，致力提升香港的科技水平，引領香港成為以知識為本的世界級經濟體系。
創新科技署於2004年1月成立了創新及科技督導委員會，負責統籌創新及科技政策的制定及推行工作，並確保創新及科技計劃的各項要素能更有效發揮協作效應。督導委員會由商務及經濟發展局局長擔任主席，成員包括15名來自政府相關部門、學術界、產業界和科技支援機構的代表。督導委員會將就制定相關政策、創新科技計劃項目的重心和先後次序、資源分配等事宜提供意見。
創新科技署由三位助理署長分別管理項目資助計劃、政策和發展、基礎設施和服務，由一位總幹事負責技術和產品認可服務，由一位主管負責標準及校正實驗的工作，後兩項向社會提供的都是具有權威認證資格的公共技術和質量檢測服務。創新科技署與香港生產力促進局、香港應用科技研究院有限公司和香港科技園公司等產業支援機構保持緊密的合作關係。
創新科技署提出的工作理念是卓越領導、創新意念和全力以赴。創新科技署將其每年度的經費預算和支出都詳細地在其網站向公眾公開，接受納稅人的監督。
4．香港應用科技研究院的治理結構
香港特區政府於2000年成立香港應用科技研究院有限公司（簡稱應用科技研究院），為香港的產業發展奠定堅實的應用研究基礎，把其研究成果轉移給產業界，同時為產業界培養技術專才。應用科技研究院的研究領域集中在集成電路設計、通訊技術、企業與消費電子、材料和包裝技術。現已經建立起一支優秀的研究隊伍，開始了多項具有世界水平的研究計劃，其目標是成為大中華區一個完全以顧客為導向組織和集中資源開展「重大概念」項目研究的傑出的研究機構，一個不斷有科技成果產出，並對香港經濟發展作出貢獻的研究機構，為香港參與中國邁向科技強國的進程提供動力。
應用科技研究院董事局由1位主席、兩位政府官員、15位工商企業和科技界專家組成，由董事局聘任總裁和副總裁。應用科技研究院每年都將其工作績效指標及經費開支情況經過審計後向社會公開發布，以利各界對其進行監督。
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5．經驗與啟示
從以上香港技術創新管理和支撐機構治理結構分析中得出以下經驗與啟示：
一是以現代企業制度搭建組織模式。
香港科技園和香港應用科技研究院均為有限責任公司，完全按照現代企業制度進行治理，香港生產力促進局雖不是企業，但在其下仍建立了7家企業（其中2家位於珠三角）。而且，香港生產力促進局設立了理事會，仍按企業董事局的模式在治理。理事會、董事局、執行層（總裁）和各委員會的權責明晰，相互支持，也相互制衡、相互監督。
二是戰略清晰定位準確。
每家機構的發展戰略都非常清晰，定位準確，3家機構在業務發展上既有聯繫和相近之處，更有各自的重心、側重點和特色。香港生產力促進局重在牽引和推動產業界的技術進步和發展，提出「培育團隊，服務工商」，致力於提供專業和高效率的服務，提升企業的國際競爭力；應用科技研究院側重在四個高新技術領域的應用研究和產業化開發，並且研發是以「顧客為導向」的，「不但進行世界水平的研究，還要從這些研究中創造實質的產業效益」；而香港科技園直接推動和服務於創新型企業的孵化、發展和壯大，其目標是，通過提供硬體基礎設施和服務軟體，在其選擇的技術集群中出類拔萃，帶領香港成為國際首屈一指的創新科技發展中心，成為世界級的技術中心、高增值和技術密集型的製造和服務業樞紐。
三是政府的大力支持必不可少。
政府不僅根據機構的性質和功能給予不同程度的大力支持：生產力中心來自政府的資金有1.6億港幣；應用科技院來自政府的資金有1.2億港幣；科技園也有0.8億港幣左右；同時，特區政府的主管官員，如商務及經濟發展局常任秘書長和創新科技署署長等都是其理事會或董事局成員，直接參与其決策的制定。
四是董事局作為決策層由各方面的專才組成。
作為決策層和最高權力層，理事會和董事局都分別由來自政府、資方、學界、技術專家、產業界和勞方的代表組成，既體現了各方的利益和訴求，也保證了對發展方向和重大事項的全面把握。董事局以數百萬港幣的年薪聘請專才進行管理。只有一個對科技和企業管理都熟悉的總裁率領一個強有力的經營班子，才可能在市場中探索建立適合這種既是企業法人但又承擔了一部分政府推進引導職能的機構的發展模式和管理機制。
五是管理的公開透明化。
由於每家機構都有政府公共財政的投入，所以，在每個財政年度，每家機構都通過網站、年報等形式把機構運行的現狀和專業會計師事務所通過的審計報告詳細地披露，其中包括各項經費收支情況、高管的年薪、各項績效指標的完成情況、一年中的重大事項等。管理的公開和透明，既有利於公眾和員工的監督，也有利於社會各界對其發展的了解和支持，更有利於對管理層的鞭策和對員工的激勵。
廣東省科技信息與發展戰略研究所，是隸屬廣東省科學院的發展戰略研究諮詢機構與技術與產業創新信息綜合集成平台。研究所面向廣東省先進位造業、現代服務業和戰略性新興產業構建信息跟蹤、監測與分析矩陣，提供針對廣東省重點發展或前瞻布局的若干重要產業的深度分析與布局建議；圍繞服務國家戰略的重大領域（製造、能源、健康、資環等）開展前瞻性、宏觀性、戰略性研究，到2020年將建成華南領先、全國一流、並在國際上有重要影響的技術與產業創新分析研究與決策輔助機構。
廣東省科學院粵創中心
作者：劉敏審校：張軍編輯：陳嘉琪
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