甘肅省改善營商環境激發非公經濟發展活力述評

「轉變工作作風，優化營商環境」系列報道之七

毫不動搖支持民營經濟實現更好發展

??我省改善營商環境激發非公經濟發展活力述評

甘肅日報?每日甘肅網記者 范海瑞

春江水暖鴨先知。

非公經濟市場主體的活躍程度無疑是衡量區域營商環境優越與否的重要指標之一。改善營商環境，讓眾多中小民營企業在甘肅實現更好的發展，也是我省努力改善發展環境的初衷所在。

黨的十九大報告指出，必須堅持和完善我國社會主義基本經濟制度和分配製度，毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展。2017年，我省非公經濟穩步發展，非公經濟增加值佔GDP比重達到48.2%。這一數字，相比曾經的甘肅已經有了很大的進步，但相比沿海發達省份還有較大差距。在正視差距的同時，也昭示著我省在非公經濟領域有著很大的發展空間。

加大政策支持，放寬市場准入

近兩年，我省固定資產投資有所放緩，民間投資也出現明顯的下降。來自省工商局的統計數據顯示，截至3月底，我省非公經濟市場主體達到141.1萬戶，佔市場主體總數的97.7%，同比增長0.21%。當前，非公經濟市場主體已涉足國民經濟的各個行業，但在量上還不具備優勢，特別是受資金、技術和人才等限制，許多民營企業仍位於產業結構的末端，進入的大多是勞動密集型行業，行業分布相對集中在投資少、見效快、技術門檻低的一般競爭性行業。我省民間投資主要集中在製造業，電力、熱力、燃氣及水的生產和供應以及建築業等行業，而交通運輸、金融、教育等領域，民間投資還不活躍。

針對民間投資持續下滑的態勢，我省積極營造興商、富商、安商、護商、親商的良好環境，進一步激發和釋放非公有制經濟發展活力。省委、省政府日前下發《關於進一步支持非公有制經濟發展的若干意見》，從著力營造公平開放的市場准入環境，持續加大政策、財稅等扶持力度，重點破解融資難題，大力優化發展環境，積極提供堅強保障等五個方面提出十九條具體措施，力促我省非公有制經濟持續健康快速發展。

同時，我省進一步加大政策支持力度，全面放開民間投資市場准入。各地、各部門對已經出台的50多個支持民間投資、促進非公經濟發展的政策性文件的貫徹落實情況進行了回頭看，進一步細化完善了實施細則，全面放開了對民間投資的限制，對各類投資主體一視同仁。

為著力構建新型「親」「清」政商關係，我省建立了「甘肅省促進民間投資信息發布平台」，以「宣傳介紹政策、推介發布項目、承接科技成果、促進跟投跟貸、協調溝通服務」為宗旨，定期宣傳介紹促進民間投資政策信息，組織項目推介，實現了政府投資信息與民營企業的無縫對接，進一步明確了民間資本進入公共服務領域的方向和路徑，有效解決投融資活動中信息不對稱問題。

省發改委有關人士介紹，我省將進一步落實激發民間有效投資活力的政策措施，深入推進「放管服」改革，開展民間投資專項核查，加大政府和社會資本合作推進力度，降低企業經營成本，努力破解民營企業融資難題，狠抓政策措施落地見效，儘快實現我省民間投資回穩向好，促進非公經濟持續健康發展。

努力減稅降費，減輕企業負擔

為非公企業減負無疑是促進非公經濟發展的重要手段之一。

省財政廳有關人士介紹，我省全面落實國家財稅優惠政策，努力減稅降費減輕企業負擔，跟蹤分析西部大開發、扶持小微企業發展、創新創業等各項稅收優惠政策落實情況，2017年全年為納稅人依法減退稅約280億元。同時，清理取消或停徵行政事業性收費和政府性基金政策，執行中央政策，取消或停徵兩項基金、42項行政事業性收費，降低標準10項，每年為企業及個人減輕負擔約8.4億元。清理省級行政事業性收費，取消6項，降低標準3項，每年為企業和個人減輕負擔1.15億元。嚴格落實各項減稅降費政策措施，預計2018年全年減輕企業和個人稅費負擔約80億元。

為破解小微企業融資難、融資貴，助推大眾創業萬眾創新，2015-2016年，省財政廳注資5億元，支持省非公經濟發展領導小組辦公室創立了小微企業互助擔保貸款風險補償基金。截至今年一季度，小微企業互助擔保貸款風險補償金總規模達9.15億元，累計為全省3627戶企業發放貸款135億元。

同時，積極降低企業用工成本，繼續實施階段性降低社會保險費率政策。將企業職工養老保險單位繳費費率從20%降至19%、失業保險費率從1.5%降至1%，期限執行到2019年4月30日。為降低企業物流成本，安排專項資金支持中亞、中歐國際貨運班列開行，擴大對外出口規模，支持企業貨物外運。

2017年，按照省政府辦公廳關於進一步降低企業用電成本支持工業發展的《意見》，省財政廳與省工信委籌措資金4.07億元，對電解鋁、鐵合金、電石、碳化硅等已納入直購電准入範圍內的行業企業給予電價疊加財政補貼，降低企業用電成本。

走出去請進來，吸引民間投資

為引導非公經濟發展，我省著力從培育產業鏈和打造產業集群出發，為非公經濟主體在甘肅的發展打造良好的產業環境。

招商引資方面，省商務廳在全省重點招商項目庫建設中提早謀劃，重視吸引民間投資。在項目篩選上，力求突出民間投資的重點領域。2018年篩選了166個投資回報率較高、市場前景較好的重點招商引資項目，涵蓋通道物流、口岸建設、園區補鏈、加工製造、循環農業、中醫中藥、文化旅遊、基礎設施等行業，投資總額2834.82億元。

近年來，我省商務部門走出去、請進來相結合，在具體招商推介活動中吸引民間投資。以產業鏈招商為核心，與各行業協會和各市州聯合，多渠道走出去，以長三角、珠三角和「三個500強」企業為目標，圍繞延伸有色金屬產業鏈條和石油化工產業鏈條等內容，開展了一系列「點對點」的招商引資活動。

在非公經濟領域的對口招商，也產生了積極的效果。以蘭州市為例，其面向重點產業領域吸引培育了一批重點企業，例如以銀隆客車、吉利等為代表的新能源汽車製造業，以方大炭素、水性科天為代表的新材料加工業，以海默科技、正威電子為代表的高端裝備製造業，以阿敏生物、莊園牧業等為代表的現代食品加工業等，非公經濟展現出良好的發展態勢。

今後，隨著我省營商環境的不斷改善，更多的民企將被「請進來」，在隴原大地上實現長足發展，為全省經濟平穩健康發展注入新活力，增添新動力。

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