陝西四月份負面網路輿情，較之三月份有所增加，主要涉及教育教學、社會治安、行政管理三個方面; 「西安教育問政」「米脂學生傷害案」「荊高峰學籍被冒名頂替事件」在網路上形成輿論熱議。從陝西四月份各地市的網路輿情分布情況來看，西安的輿情指數仍然最高。

陝西四月份網路輿情傳播趨勢圖

從輿情傳播趨勢圖可以看出，4月27日，受到陝西米脂縣發生學生傷害案影響，輿情指數達到本月峰值。

輿情案例1：

輿情提示：此次事件造成大量學生傷亡且多為中小學生

輿情焦點：此次事件引發全國關注

輿情等級：較大輿情

4.27米脂學生傷害案

一、輿情概述

4月27日晚間18時許，陝西省榆林市米脂縣第三中學發生一起惡性傷人事件。多名該中學學生在放學途中遭到持匕首歹徒襲擊。截至28日，事件共造成19名學生受傷，其中9人死亡。案件發生後，27日21時微博@米脂公安 通報稱，犯罪嫌疑人趙某某交代其在米脂三中上學時受同學欺負，遂記恨學生，於4月27日當天持匕首殺人。陝西省委、省政府領導高度重視，主要領導及時作出重要批示，要求竭盡全力搶救受傷學生，同時要做好善後處置和社會面穩控工作。米脂縣衛計局緊急調集全縣的醫療力量迅速開展救治工作。

二、媒體觀點

（一）任何理由都不能成為施暴的借口

澎湃新聞《米脂慘劇：沒有任何理由可以成為施暴的借口》校園欺凌確實應該譴責，也必須引起重視。但即便作為曾經的「受害者」，他應該譴責的，也是那些當年給予自身傷害的同學，提醒後來者免予同樣的傷害。事情已過去多年，近乎而立之年的他，也完全有能力尋求理性方式自我紓解。不論自我妥協、放任到何種地步，也不能逾越法律、訴諸暴力——即便是對當年欺負他的人。

（二）學校、家庭、社會都需要反思

百度百家號《19名米脂學生在哭泣，學校教育，該不該為校園霸凌背鍋？》教育是包括學校教育，家庭教育，社會教育的，發生了這樣的事，三個方面都應該找問題，而不是你這樣把責任全部推到家庭教育身上，這樣太片面。家長老師，乃至整個社會都要反思！並不是爭辯到底是誰的責任！

（三）校園欺凌不能等閑視之，應及早發現並剔除

百家百家號《米脂學生被砍悲劇：校園欺凌是「雷」，不「除雷」遲早要爆炸》此悲劇再次敲響了校園欺凌的警鐘，以血的教訓警醒人們：校園欺凌是「雷」，不及時「除雷」總有爆炸的一天。為了避免校園欺凌轉化為仇恨的「雷」，需要各方面切實有效地行動起來。首先，學校方面，要做好校園欺凌的防範、處理和心理疏導工作；其次，家長方面，應該懂得孩子健康成長才是最重要的；再次，政府相關部門方面。總之，校園欺凌不能等閑視之，必須引起全社會的高度重視，及早發現併除掉校園欺凌所埋下的「雷」，才能保證學生健康成長，保障校園安全。

（四）教育的本質是引導敬畏生命、培養獨立自主精神

微信公眾號《米脂學生遇襲慘劇該令我們清醒，進而反思》教育的第一要務是啟示受教育者珍視與敬畏生命。我們教給學生各種技能，教給他們各種理論、教給他們各種思想，卻唯獨沒教給他們要尊重每一個個體的人，敬畏生命本身，也沒有引導他們去發現生命的最高價值在於個體的生命尊嚴。教育的第二要務是引導、喚醒受教育者高貴的靈魂：「教育的本質意味著：一棵樹搖動一顆樹，一朵雲推動一朵雲，一個靈魂喚醒一個靈魂。」教育的第三要務是培養受教育者的獨立自由精神。

三、網民觀點

（一）必須嚴懲兇手

微博用戶「卧雲堂主」表示，嚴懲兇手，反思安保漏洞和應急機制。面對慘案，做一些務實的事情，才是健康社會所應有的！微博用戶「風吹著柳絮嘩啦啦呀」表示，犯罪成本太低，所以為所欲為，對犯罪行為要零容忍。微博用戶「李澤寧」表示，未來的建設者和棟樑，就這樣慘遭毒手，必須要嚴懲兇手。

（二）重視學生心理健康不容忽視

知乎用戶「竹子」表示，校園暴力對學生的心理的危害非常之大，一種無法逃避的懦弱絕望甚至會讓被欺負的學生心理走上扭曲的路，而校園暴力者同樣會走向另一種毀滅。希望中學的心理諮詢室不再是一種擺設，希望心理的仇怨得到正確的疏導。知乎用戶「孫環宇」表示，一條條鮮活的生命，或許他們剛剛還在跟同伴約好放假一起逛街一起出遊，可是瞬間就失去了生命，行兇者可恨也可憐，請大家正視校園欺凌，正視孩子們的心理問題。

（三）倡導見義勇為行為

微信用戶「韓大榮」表示，我們在國人教育這塊，要提高國人的血性陽剛之氣，遇到兇惡歹徒要不怕犧牲，齊心協力阻止作惡行為。微信用戶「過峽山」表示，再一次譴責行兇者！但細思一下，放學時，現場都有老師和保安，19人！總是一段時間，為什麼沒有老師挺身而出，去保護這些未成年的學生？是不是怕死！不得而知！

（四）加強校園及周邊安保防範工作

微信用戶「真正的小馬」表示，呼籲全國中小學幼兒園加強校內及校園周邊安全防範工作，家長志願者、學校保安、警察巡邏人員聯手合作，增加校園安保裝備，為孩子們的安全保駕護航。微信用戶「趙海瑞」表示，悲劇已經發生，我們現在除了祈禱就是反思！反思嫌疑人為什麼這麼激進、反思我們的校園及校園周邊的安全怎麼保障！

四、輿情特點

（一）朋友圈、微博和自媒體成為很多突發事件的輿論策源地

隨著移動互聯技術的普及，越來越多的突發性新聞事件的傳播源頭從傳統媒體向新媒體自媒體轉變，越來越多的人通過朋友圈、微博或是即時通信等方式對事件進行傳播，突發事件的傳播周期急劇縮短，從以天為單位到以小時甚至是以分鐘為單位，事件呈現病毒式傳播，這對危機事件的應對速度造成了新的挑戰。

（二）血腥圖片及視頻較之傳統報道，更易引發心理不適及社會恐慌

大量血腥視頻及圖片帶給觀看者更大的視覺衝擊及心靈刺激，事件的影響深度和傳播範圍也因此加大。加之許多媒體自媒體甚至商家「蹭熱點」，加劇加快和催熱事件傳播。

（三）米脂警方通報不能服眾，惹火上身

米脂縣公安官方微博在對此次事件進行通報時，直接對犯罪嫌疑人的犯罪起因做了定性。一方面，在傷亡慘重的犯罪事實面前，有為犯罪分子開脫的嫌疑，易引發公眾憤怒情緒。另一方面，官方的通報將輿論焦點從惡性砍人事件本身轉移到教育問題遺留症——校園欺凌，混淆視聽，甚至引發部分網民對犯罪嫌疑人的同情。

（四）媒體的「敘事套路」也容易對未成年人造成錯誤示範

在以往的犯罪新聞報道中，很多媒體由於日常工作的慣性，喜歡使用一些固定的「敘事套路」。

五、工作啟示

（一）輿情事件未定性前，切勿讓片面報道成為綁架輿情走向的枷鎖

媒體的片面報道及誇大性標題，都可能導致輿情走向出現偏差，如《陝西惡性砍人事件已致9名中學生身亡 嫌犯疑因曾受欺負而行兇》《陝西米脂砍死7名學生的嫌疑人為未成年人 報復社會》《米脂砍死7名中學生兇手為90後 疑因上學時受欺負而行兇報復》《米脂警方通報三中砍人事件嫌犯身份：曾在三中上學時受欺負 記恨學生》等，將犯罪嫌疑人樹立成弱者形象，煽動性文字則易使人產生代入心理，易引發效仿效應。因此媒體應多傳播一些相關救援工作以及正能量的事，「百二山河，自古關中好」。當前最重要的是救人，不要再往傷疤上撒鹽。

（二）可以使用漫畫或卡通圖片來替代真實的血腥場面

在移動互聯網高度發展的今天，人人都是「記者」的角色，人人都是「現場」，受眾往往會傳播一些血腥的、具有衝擊力的照片和視頻，容易對受害者、家長造成二次傷害。而使用漫畫或卡通圖片同樣能夠讓受眾了解整個事件的前因後果，也避免了這種二次傷害。

（三）快報事實，審慎定性

米脂公安在事件發生不到5個小時，就通過官方微博發布受害者曾遭受校園欺凌，遂報復學校的公告，引髮網民對事件性質及官方公正性的質疑和猜測。因此此類事件在未定性前，相關部門發布通告時應快說事件，慎報原因。

輿情案例2：

輿情提示：西安的教育問題，近年一直是熱門話題

輿情焦點：4月8日，西安教育局被大型電視直播節目《問政時刻》問政

輿情等級：較大輿情

聚焦西安教育問政

一、輿情概述

4月8日，在大型電視問政直播節目《問政時刻》中，西安市教育局迎接了問政大考。這場大考事關年幼的學前、學齡兒童，事關千萬壓力超負荷運轉的家庭，也牽動了所有關心教育問題的人。一個多小時的問政，西安市教育局滿意率為21.89%，有關此次問政以及西安教育的問題討論鋪天蓋地而來。4月11日，一份國務院教育督導委員會辦公室《關於調研西安市教育工作情況》的函件在網路流傳，再次引發極大關注。4月28日，西安市教育局在門戶網站發布《西安市2018年民辦學校初中招生入學工作方案》，方案中提到，西安市民辦中學將採取「搖號+面試」的入學方式。

二、媒體觀點

（一）刮骨療傷救活變殘廢的公辦那條腿

微信公眾號「更長安」《斬了五大名校，能治西安教育的病？》公辦和民辦就像一個人的兩條腿同時走路，西安眼下要做的就是救活變殘廢的公辦那條腿，跟上民辦那條腿的步伐，最後跑起來。西安教育的那個「膿包」已經被捅破了，裡邊藏的東西也被徹底抖露了出來，治療的方子也開出了不少，現在就要看當政者能不能下定決心，效仿一次關羽的刮骨療傷，徹底解決積弊多年的教育問題。

（二）面對「媒體問政」切不可採取「鴕鳥態度」

多彩貴州網《公開問政講「聊效」更要講「療效」》在人人都有麥克風的時代，公開問政作為新媒體時代一種新的問政形式，通過媒體，把網友的意見彙集在一起，場外問題也可以統一通過媒體進入問政得到解答，使得問題可以更快的得到解決，也起到了民眾監督作用，也正是為了強化監督作用，才能讓有關單位及領導重視整改，兌現承諾。但是西安教育局的「鴕鳥態度」讓百姓不能接受，要麼避而不談，假裝忘卻，要麼借口種種，敷衍民眾。面對老百姓切身關注的問題，問政台上一些幹部不光要「紅臉出汗」，更重要的是體察民情付諸實際行動，整治解決老百姓的民生問題。不僅要通過「聊效」，更是要看到整改落實的「療效」。

（三）媒體問政是監督的方式，相關部門無需「忐忑」

東北新聞網 《面對媒體問政不必「忐忑」，主動作為才是「應對」之道》媒體問政作為監督工作的一種方式，相關職能部門在面對時不必「忐忑」、「為難」，媒體問政是督促工作開展的手段，雖然能夠發現一些問題，但絕不是量化工作成效的「考核」。問政不是目的、問責也不是目的，解決問題才是根本。職能部門不應該採取「迴避」的態度來應對可能「答不上的題」，而是應該主動「迎檢」，以知恥而後勇的態度讓問題暴露在陽光下，主動作為，做好整改落實，並以此為契機不斷鞭策自身，將良好的工作作風和看得見的整改成效展現給各位「觀眾」。

（四）領導幹部需要「知錯就改」的決心和信心

荊楚網《「丟人」的背後應是整改的決心》滿意率只有21.89%，的確足以讓不少幹部感覺到「丟人」，因為這樣水平的滿意度，暴露出的是教育系統存在的諸多問題，問題的嚴重程度可想而知，也就是，教育行政主管部門的一系列公權力行為，並沒有讓群眾感到滿意，更別談幸福了。「丟人」並不可怕，我們的黨員領導幹部需要的是一顆「知錯就改」的決心和信心，用「知恥而後勇」的態度，用實際行動打造出實際效果，重新贏回人民群眾的滿意。

三、網民觀點

（一） 搖號政策並不是一種公平的體現

微信用戶「零零號」表示，上學難問題，靠搖號就能解決嗎？這算是解決問題的方法嗎？微信用戶「懸壺濟世」表示，搖號的暗箱操作空間，是否存在，如何規避，存在公信力缺失。微信用戶「呆萌」表示，搖號並不能解決小升初的培訓輔導問題，現在關於小升初面試培訓輔導，正在火熱開展！

（二）搖號結果8月31號公布 是否太晚

微信用戶「淡漠」表示，8月31號才公布搖號結果，孩子一整個暑假都不知道到底在哪兒讀初中！微信用戶「合在一起的兩塊玉」表示，萬一參與小升初沒被搖中，那孩子臨時去哪上學？是否有合適的學校接受！

（三）公辦、民辦教育資源共享

華商論壇用戶「 看看就可以」表示，同樣是學校，為什麼公立的就辦不好呢？華商論壇用戶「黃昏夜」表示，我認為只要教育資源共享，好老師在公辦民辦校之間交流，好校長也定期交流，嚴格控制掐尖，嚴格控制擇校，資源均衡，這樣教學質量也有可比性。

（四）違法入學門檻錢最終送去哪裡了？

微博用戶「@王樂為laval」表示，西安市家長們把幾十萬的違法入學門檻錢最終送去哪裡了？誰在違法貪錢，中間人把違法違紀的錢給誰了，教育局和學校是否有利益勾結？重大瀆職懶政是否可以被免職？微博用戶「seal23號員」表示，入學的門檻費進了誰的口袋？連夜部署嚴肅處理相關人員和單位，那麼，在這個夜晚來臨之前，誰是這些相關人員的保護傘？西安教育局和打擦邊球的單位與個人有沒有人情利益聯繫？

（五）教育改革任重道遠，需要實幹

搜狐用戶「非洲移民」表示，教育問政是問了，可是什麼時候才能看到效果！教育上存在這麼多尖銳露骨的問題，教育局的領導們不臉紅不慚愧嗎？搜狐用戶「星火」表示，西安教育要想辦的讓市民滿意，一周問政一次估計能解決。微信用戶「綠蘿」表示，問政唯一的好處就是學校暫停了補課，能不能一直問政啊，讓孩子們真正減減負。

（六）教育需要三方共同承擔

搜狐用戶「330張山」表示，要斷了課外培訓這條路，根本在於搞好公辦學校的教學工作、整頓教師隊伍努力教學的工作作風、形成學生好好學習的學風。這樣的話學生就沒有必要上高收費學校，參加高收費培訓了。搜狐用戶「一二一」表示，教育是人類社會特有的傳遞經驗的形式。教育的本質，不是把籃子裝滿，而是把燈點亮，讓孩子獨特的個性得到發展，養成終身學習的習慣，具有健全的人格，切莫讓教育背離了目標。

（七）打招呼的調研都是走形式

微信用戶「dodo」表示，應該突然來調研呀，提前打招呼的調研都是走形式。微信用戶「奇言」表示，人還沒到先打招呼，讓上層教育部門先做好布署，做好應對檢查的準備，這還能看到真相，了解到情嗎？這不是真正的調研，就是例行公事，走個過程，做個形式，看到的聽到的都是經過當地教育官員美化了的，掩蓋了的，有什麼意義呀？

（八）專門督察一個地方的教育絕無僅有

微信用戶「老帥哥 」表示，專門督察一個地方的教育，恐怕在教育部歷史上絕無僅有。微博用戶「丟了叢林」表示，西安教育的「榮幸」，驚動了國務院，沒有之一了吧。

四、小巨人觀點

(一）本次問政之所以引起如此高的關注度，主要在於預熱時間過長，由原先預定的3月份延期至4月份，衍生了各種教育話題，群眾關注度持續上升。

(二）教育問題一直是全民話題，涉及範圍較廣，且西安本地教育問題尤其突出，本次教育問政不僅給公眾提供了輿論平台，更是網友情緒的爆破口。因此話題關注度較高。

(三）西安問政欄目設立以來，各相關部門問政分值評比，本次問政評分為有史以來最低分，各界調侃聲音與質疑聲持續在網路熱炒。

(四）課內「減負」，課外補課，校外培訓機構泛濫。一方面，培訓機構教師及教學設施質量有待考證；另一方面，部分教師有意壓縮課堂教學，將重點內容放置課後。這樣做，不僅沒有減輕學生的心理負擔，反而給家長增加了經濟負擔。

輿情案例3：

輿情提示：教育類話題與每個人切身相關

輿情焦點：此次事件發生在20年前，引發央視新聞多次報道

輿情等級：較大輿情

誰動了我的學籍

一、輿情概述

2018年4月13日，陝西都市快報報道了咸陽市三原縣安樂鎮一女子荊高峰懷疑20年前被同年級同學李敏冒用學籍，後成為當地教育局一名幹部一事，引起輿論廣泛關注。4月14日晚，三原縣教育局官方微博@三原教育播報 發布說明稱，三原縣教育局已經停止了荊高峰一切工作；成立專門調查組，對此事進行全面核查。4月21日，陝西省三原縣紀委、監察委公布了該事件的處理結果，冒名頂替者及相關責任人共7人受開除、黨內嚴重警告等不同程度處分。截至2018年4月30日，有關「三原女子學籍被冒用」輿情共9013條，新聞報道2268，微博4428，論壇255，視頻14，微信公眾號文章829，手機APP 1219。檢察日報、法制日報、人民法院報、中國青年報、三秦都市報、華商報以及央視新聞頻道等都進行了相關報道。

二、媒體觀點

（一）嚴懲違規者 最大程度補償受害者

中國青年報《冒名頂替升學，不能辭職就沒事了》即使時過境遷，也不該輕輕放過那些從類似事件中獲利的人們，他們心安理得地逍遙了多年，是時候出來承擔責任了。即使無法把被竊取的人生還給受害者，也應該最大程度地伸張正義，這不僅是受害者應得的待遇，也是全社會對公平正義的要求。微信公眾號「新註冊公眾號」（科技日報教育觀察）《冒名頂替門，還會有續集嗎？》荊高峰這幕悲劇中，最可怕的就是按部就班的處理。當地方政府習慣於息事寧人，迅速進入輿情監控、正面引導的模式，輕描淡寫地把事件描繪成歷史遺留問題。但這隻會讓更多荊高峰站出來喊冤。現在需要的，是系統性的反思、查缺補漏，對違規者絕不姑息，對受害者盡最大可能予以補償。畢竟，他們被偷走的是改變人生的機會。

（二）用人機制需從「學歷標準」轉為「能力標準」

法制日報《陝西三原通報學籍頂替事件真相 冒名頂替上學漏洞怎樣堵？》用人機制需從「學歷標準」轉為「能力標準」,推進社會從「學歷社會」轉向「能力社會」,要促使學校重視人才培養質量,建立淘汰機制。這樣的就業環境和教育環境,才能讓受教育者有健康的教育觀和人才觀,才有可能在加強權力的監督中,建立健康、公平的教育秩序。

（三）相關權力部門也應承擔彌補損失的責任

深圳特區報《撫慰「 荊高峰們」 權力部門責無旁貸》說到「荊高峰們」的損失，相關權力部門難辭其咎，因此也應承擔彌補損失的責任。儘管「荊高峰們」的損失並不在《中華人民共和國國家賠償法》行政賠償和刑事賠償的範圍之內，但相關權力部門沒有賠償的法律責任卻有賠償的道義責任，因此也可以進行適度賠償。每一個「荊高峰」的故事中，都有權力部門枉法（如「羅彩霞案」）或失職的影子。既然相關權力部門也是「系鈴人」，就應當積極「解鈴」。只有權力部門嚴肅追責，主動排查，積極彌補損失，才能讓「荊高峰們」在向冒名頂替者索賠之外得到充分的權利救濟，獲得最大的撫慰。

（四）揪出那條「篡改」身份的利益「黑鏈」

搜狐網《讓法律陽光照亮「荊高峰」的維權路》頂替者李敏迫於輿論的壓力也已經辭去公職。但是在這樣的事件中，頂替者不該成為我們口誅筆伐的唯一「對象」，需要為這個「錯誤」「買單」的也不該只有一個頂替者。特別是對頂替者的懲罰更不該止步於辭職或是賠償。從某種程度上，更應該通過頂替者關注到他們背後以愛「子」之名，「拿錢開道」的父母；揪出那條「篡改」身份，「偽造」學籍，「冒領」通知的利益「黑鏈」。也許隨著物是人非，這種「歷史遺留問題「很難快速的追出個子丑寅卯，但是我們始終相信真相即使隱藏的再深，也有大白天下的那一日。

三、網民觀點

（一）僅僅免職、黨內處置處罰太輕

微信用戶「紫雲紗」表示，太輕了，毀了別人一生就這麼輕描淡寫的。微信用戶「Ft＝mv 」表示，處罰覺得還是有點輕，僅僅是黨內處置，冒用他人身份、偽造他人信息屬於犯罪行為，要負法律責任的。微信用戶「杜逗」表示，罷免公職一點都不嚴重，莘莘學子十幾年的努力付諸東流，耽擱了孩子大好前程。

（二）如何補償荊高峰本人

微信用戶「寧靜致遠」表示，被頂替的真邢高峰是否能得到一些賠償，是否可以起訴民事賠償才是目前需要關注的。微信用戶「哈」表示，那該怎麼補償荊高峰本人呢？

（三）此類事件不是個案需徹查到底

微信用戶「高歌」表示，改變了別人一生的命運 ，就這樣草草了事？深挖吧，這樣的事為數不少。微信用戶「紫日」表示，不揪出幕後黑手不行，省級、市級甚至中央相關部門都應該重視此事，這並不是個案，應一查到底。微信用戶「lk 」表示，三原教育系統應該還有很多，應該好好清查清查。作為老師其身不正何以育人！

四、小巨人觀點

（一）此次學籍冒名頂替事件，勾起往年類似事件「記憶」。2011年四川雷夢蓮學籍被頂替、2014年安徽石鳳霞被冒名頂替上大學、2016年河南女孩王娜娜被冒名頂替上大學等等，一系列學籍被冒名頂替的事件引起公眾的恐慌，質疑此類事件是否會發生在自己或親朋好友的身上，所以對此類話題的關注較高，此類事件也容易引發輿論大量傳播。

（二）民眾關注焦點集中在事件的後續處置，並與同類事件對比、參考。對發生時間久遠的事件，不在職的領導或相關人員如何處置、追責等方面提出質疑。

陝西五月份熱點輿論預測：

預測五月份涉陝熱點輿論可能有如下情況：

（一）5月份進入旅遊旺季，陝西省作為旅遊大省，有關旅遊基礎設施、工作人員服務質量等方面問題易成輿論焦點。

（二）西安市發布《西安市打擊傳銷專項執法行動實施方案》決定從5月起至12月31日止，在全市深入開展打擊傳銷專項執法行動。根據以往舉報投訴情況以及維穩重點區域，灞橋區、臨潼區、滻灞生態區、曲江新區、國際港務區、未央區、經開區等為重點整治區域，相關區域有關傳銷的話題易成熱點。

（三）西安民辦初中入學方式（搖號+面試）、搖號時間（6月11日）以及五大民校入學細則的公布，引髮網民熱議，預測5月份仍將持續引熱。

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