有韌性的家園在廢墟中拔地而起

「5·12」地震發生後，國家制定了「三年基本恢復、五年發展振興、十年全面小康」的重建目標。如今，10年過去了。災區及其災民怎麼樣了？這是很多人關心的問題。

前不久，筆者受邀到訪了雅安蘆山、綿竹市（汶川地震中十個極重災區之一）等地，考察了震區的災後重建、民眾生活生產以及社會組織的公益項目實施等情況，看到了在廢墟中生長出來的新面貌、新生活。從震後到振興，災區猶如鳳凰涅槃一般，煥發出新的生機。

回顧這10年，中國也在這個「震痛」中不斷成長，尤其是全民在防災減災意識提升、民間社會發育成熟等方面，發生了巨大的改變。誰也不能否認，汶川地震深刻地改變了中國。

筆者在災區走訪中發現，學校等公共服務設施和民生工程的安全保障有了很大的提升，建立了高標準的防災減災體系，而且像操場、籃球場等公共場所都被改造成兼具避難避險功能，以備應急使用。在基礎硬體之外，還注意防災救災知識普及，如圍繞著應急管理做了很多演練，支持當地居民組建民間救援隊，等等。

在一些學校、社區，師生和民眾經常組織大小類型的地震逃生演練。學生和公眾基本能夠做到在地震發生後的5分鐘以內，有組織地迅速轉移到安全區域。人人具有減災意識、家家具有抗震能力的韌性家園（Resilience Homeland）在廢墟中拔地而起，讓居民及其生活的環境具備應對災害的能力及災後快速恢復能力。

這些都是按照國際最前沿的「重建得更好」的理念在中國的實踐。2015年3月，聯合國在仙台召開了第三屆世界減災大會，通過了《2015-2030年仙台減災災害風險框架》。該框架的第四項優先行動領域是：加強有助於高效響應的備災工作，在恢復、復原和重建中致力於「重建得更好」（Built Bake Better，簡稱BBB）。

BBB的國際定義是通過恢復、復原和重建階段，使災前的脆弱性不再出現，把減輕災害風險等減災理念納入開發方法中，使得國家和社區具備抗災能力（韌性），同時生活、環境和生產條件得到改善。

公民的成熟與社會力量的崛起也可圈可點。汶川地震發生後，全國民眾萬眾一心、團結一致。參與災區救援、愛心捐贈、安置重建的志願者，以及專業的社會服務人士，共同構成了最具行動力和責任心的公民。由此，2008年成為公認的「中國公益元年」。

汶川地震之後，無數的社會組織崛起，成為中國社會治理與社會服務的重要力量，成為在政府提供公共服務的補充。筆者查閱了民政部中國社會組織公共服務平台，數據顯示，截至2018年5月9日，全國社會組織總數約為81.5萬個，其中縣級的組織數量佔總數的41.2%，市級佔比29.7%，縣市級合計佔比高達70.9%。縣市級層面的社會組織越多，意味著社會力量的下沉，從事一線、紮根基層、本土化的組織越多，更說明中國民間社會活躍度在真正發展壯大。

汶川地震深刻地改變了中國，也讓中國更具有「韌性」。隨著全世界都進入了「風險社會」，各種災難風險需要全人類時刻面對、時刻準備。災害應對和治理政策的發展，其實也是國家社會公共治理的發展完善過程。

以恩格斯在1893 年10月10日給俄國友人尼丹尼爾遜複信中說的那句經典名言收尾：「像你們的民族那樣偉大的民族，是經得起任何危機的。沒有哪一次巨大的歷史災難不是以歷史的巨大進步作為補償的。」

文/張天潘

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