辻清明《日本官僚制研究》：歷時性的史學實證主義

原標題：辻清明《日本官僚制研究》：歷時性的史學實證主義

漢譯名著700種之第152種

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日本的政治運營是由三股力量進行的，一是官僚、一是政治家、一是資本家，他們就像孩子們玩的石頭、剪子、布一樣，互相牽制，官僚便是日本政治社會裡的重要階層。

《日本官僚制研究》是辻清明先生的論文集成，分前後兩篇，前篇五章學術論文，後篇七章時論，主題均是解析、論述日本近現代官僚制的學術論文和對現實官僚制的制度或時事的批評或建言。

本書對日本的官僚制度進行了深層次的剖析和研究。首先定義了近現代官僚制及與日本的異同；其次從歷時性的層面分析日本官僚制的特色，即割據性與特權性兩種；再次，運用深厚的學術功底、敏銳的目光和巨大的社會責任，從學術的角度對日本官僚制展開強烈的批判，同時提出很多具有建設性的提議；最後，提出了歐美的民主主義政治理論和方法論，這也是辻清明對日本行政學或社會科學作出的最大貢獻。

1.如上所述，在被自稱明治政府「柱石」的薩長藩閥的深謀遠慮深深浸潤的各種政治背景內，日本的內閣制度建立。我們從這一事實中可以得知說這是建立了表面的立憲責任內閣，並說這個制度實際上從開始就內在著極具封建的、藩閥性質，這種當時日本的一般輿論未必單單是反政府分子的嘲罵。這個政府歸根結底是拒絕將議會作為自己的政治基礎，在國家的名義下，想建立以強有力的行政官僚為股肱的、獨自的藩閥超然內閣。內閣的封建割據性原封不動地繼承了太政官時代的性質，其後不斷地侵蝕著大正、昭和時期日本的統治結構。

2.現在假使要求上級官僚掌握決策的主導力量，他們的大部分是會感到困惑的。由法律規定他們的業務之一是起草稟議書，他們就會像被大群的家臣背叛的諸侯一樣，難以發揮其主導力量。因為日本大部分高級公務員即使在解釋法規的能力上是卓越的，但對包括計劃在內的參謀班子的功能的理解和反覆練習就不那麼傑出了。

3.黑格爾在《法哲學》中是這樣說的。「官職對自地具有按照其實體已經決定了的客觀性質，根據個人的執行而具現化。兩者之間不存在任何直接的自然的結合。因此，不以個人自然的人格及出生所決定之」。準確地把握了近代國家本質的他在這裡說出了近代的官職性質已經不是像過去那樣由身份來支配，這是一個新的合理的體系。即在近代的行政組織的結構中，下命令的和接受命令的人之間即使能存在著從單純的行政事務的必要所產生的上下級關係，但也不反映前者對後者有任何身份價值上的優越。

4.在日本長時間以來人們是臣民。臣民的地位是給某種人以市民以上的特權，其他的人則被強制服從於他們。由於有了新憲法，全部國民在制度上脫離了臣民的地位，享受到新鮮的市民的自由。在這一點上，和擁有長久的市民自由歷史的美國相比，根本的社會條件迥異。這樣的規則製造的結果，不光日本國民成為「准市民」，而且誰又能保證國民就沒有再次回到「臣民」的危險嗎？在今天，政黨政治尚未確立，大多數下級公務員沒有去除掉事大意識，過於害怕公務員變為政黨的私人僱員，或使工作場所的秩序紊亂，以至公務員的言論都被嚴格限制。今年4歲的幼兒用10日元紙幣當玩具，家長就擔心將來孩子會成為浪蕩子，如果從這種父母的心出發，什麼都要一一告訴的話，恐怕孩子的智慧是永遠不會成熟起來的。

漢譯世界學術名著紀念版 · 分科本 · 歷史·地理類 135種

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