信息公開對有害化學品管控有多重要？

當前,已有50多個國家建立了PRTR制度或者啟動了試驗項目(在圖中標註為藍色)。

從PRTR制度的國際實踐看加強有害化學品的管理

中國環境報見習記者胡秀芳

近日,《PRTR:建立中國的污染物排放與轉移登記制度》在京發布,聚焦通過PRTR(污染物排放和轉移登記)信息披露制度加強有害化學品管控的問題。

報告顯示,雖然中國的環境信息公開取得了歷史性進展,但以信息公開作為污染控制的方法更多涉及到一般污染物的公開,尚待擴展到危險化學品、有毒重金屬等持久性累積性污染物。目前已經有部分重點排污單位向社會公開特徵污染物、危險廢棄物排放情況,但尚未成為常態。

環境公約催生信息公開制度

在對環境管理日益嚴格的今天,除了針對化學品的《巴塞爾公約》和《斯德哥爾摩公約》,已經走過20個春秋的《奧爾胡斯公約》(全稱《在環境問題上獲得信息公眾參與決策和訴諸法律的公約》)也成為加速解決環境問題的重要文件。1998年6月25日,聯合國歐洲經濟委員會在第四次部長級會議上通過了《奧爾胡斯公約》,並於2001年10月31日生效。

《奧爾胡斯公約》強調了建立污染清單系統並對公眾開放的重要性。這個裡程碑式的公約通過已近20年,公約及其影響下的多個國際多邊倡議在促進全球環境信息公開制度的發展上起到了很大的作用。

在《奧爾胡斯公約》的作用下,人們對於環境信息公開的要求越來越高,PRTR制度應運而生。這一制度對進入大氣、水和土壤中有毒有害排放物,以及向異地轉移處理和處置的廢物進行登記和報告的化學品管理制度,要求排污者對終端排污保持透明、負責的態度,保障公眾的知情權,讓媒體和公民社會能夠參與治理。

PRTR制度的國外成功實踐

美國的有毒物質釋放清單(TRI)制度是PRTR制度最早的主要實例。報告的主要作者之一,公眾環境研究中心綠色選擇對外聯絡總監 Kate Logan介紹,「TRI信息公開之後,美國一些企業開始致力於減少甚至消除使用特定化學物質。

例如在1988年,孟山都公司(Monsanto Corporation)總裁承諾在5年內,對其下屬企業的污染排放作出90%的削減。當時人們認為這基本不可能實現。但事實上,5年後其減排量就達到了95%,超額完成了目標。」

她指出,美國TRI建立後,經過10年的信息公開,清單中所報告的340種化學品的排放量實現了高達45.5%的自主減排。

環境信息公開、社會組織及公眾參與促進企業減排污染物的例子還有美國的「Scorecard」。由非政府組織於1998年4月建立的這一網站作為免費信息門戶,為公眾提供危險物質和污染物的環境與健康風險,旨在曝光最嚴重污染紀錄的公司,推動它們作出改善。公眾可以在網站內輸入郵編查詢所在社區的污染源信息。在這個網站建立5年後的2001年,名單內致癌工業污染物的排放量減少了20%,與出生缺陷和發育問題相關的污染物下降了24%。

捷克共和國的相關案例也可以說明PRTR制度可以推動當地的污染物減排。當地環保組織也是奮鬥了10年之久,最後實現了兩種用於電子產品製造的化學物質在2006年~2008年的大幅減少。整個過程中,NGO列出污染者名單是關鍵一步。

致力於消除持久性有機污染物的國際公益組織IPEN(International POPs Elimination Network)科學與技術高級顧問Joe DiGangi也指出,「工廠的環境表現歷史記錄是一個可供參考的信息。國家環保部門在考量工廠時,如發現存在居民對其反感的情況,會以此為依據同其它部門協商。從這個角度講,也是相關部委話語權的提升。」

加強信息公開和公眾參與,推進化學品污染防治

如今,化學品污染問題在我國越來越受到重視。2015年《環境保護法》及其配套的《企業事業單位環境信息公開辦法》要求特徵污染物「排放濃度和總量」需向社會公開。2018年施行的新《中華人民共和國水污染防治法》明確要求企業「公開有毒有害水污染物信息」。

另一方面,在促進環境問題的解決上,公眾的參與度和參與積極性也逐漸提高。蘇州綠色江南公眾環境關注中心發起人方應君在接受記者採訪時表示,近幾年,公眾舉報環境污染問題的情況越來越多,公眾的環境意識在不斷增強,因而對生活環境的質量要求越來越高。

公眾對環境的訴求越來越強了,公眾參與會對環境帶來改變。這種改變不僅限於公眾個人,而且會為其他生活在周邊的居民帶來改變,是所有人生活環境質量的一個提升。

企業污染物排放信息公開不僅關係到公眾的知情權和身體健康,對企業來說也是成本最優的激勵和推動方式。公眾環境研究中心主任馬軍表示,「污染物排放信息公開其實是為了推進環境問題的解決。公眾要廣泛參與,前提就是信息公開。它還可以倒逼企業減排,企業在這個過程中既可以自主也可以創新,能達成最大化推動減排的效果。」

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