北約「內亂」，歐洲聯軍橫空出世！德法重塑歐盟雄心壯志
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在當前錯綜複雜的國際關係中，美國與歐洲關係正被「不確定性」所籠罩。
5月9日，在德國亞琛市「查理曼獎」（Karlspreis）頒獎儀式開幕致詞中，德國總理默克爾說，歐洲依賴美國軍事保護的時代已經結束，是時候「讓命運掌握在自己手中」。
這個獎被授予法國總統馬克龍，以表彰他在促進歐洲一體化中作出的貢獻。德國總理默克爾親自致頒獎詞，稱讚了馬克龍對歐洲大陸「極富感染力的熱情」，並表示這將激勵眾多的歐洲年輕人。
默克爾：歐洲不能再指望美國保護！
在現場，默克爾重申了去年的擔憂：此前，特朗普將自己的外交政策核心思想歸納為「美國第一」，指責歐盟利用美國的防衛保護傘，在國防上的支出太少。
默克爾稱，考慮到重大的衝突和威脅正在「歐洲的家門口」發生，她對以色列和伊朗在敘利亞問題上的戰爭風險表示擔憂。美國的保護不再是絕對可靠的。
默克爾表示，歐洲不能再完全指望美國來保護自己，而應該「把命運掌握在自己手中」。
她坦言，今非昔比，美國不單是僅僅在保護我們了。「讓我們面對現實吧：儘管歐盟國家在防務合作方面取得了一些進展，但在共同的外交政策方面，這一努力仍處於起步階段。」
默克爾強調，「我們歐洲各國有必要團結起來對付共同的威脅，這將是我們接下來的任務。」她還提到，歐盟要和美國、英國甚至俄羅斯保持良好的關係。
在默克爾發言之後，馬克龍表示認同並補充到：「我們不要軟弱，不要等待，我們必須馬上採取行動。」
當天在頒獎儀式上，馬克龍致辭時表達了許多「意志堅強就必勝」的用語，他表示，「不要怯弱，要勇敢選擇」。「我相信充滿雄心壯志的歐盟預算案。我相信更一體化的歐元區、擁有自己的預算的歐元區」。德國政府對此表達了強烈的保留意見，認為南歐國家太浪費，擔心為這些國家買單。
同時，馬克龍以不尋常的嚴厲用語「指責」德國在開支與投資方面消極保守、謹小慎微。他當著默克爾的面指出，「德國不能在預算和外貿上永遠迷戀盈餘，因為這損害別人，是讓別人負擔費用」。默克爾的新政府剛確認了非常「正統」的政府預算方向，其重點是未來幾年內將沒有預算赤字。
默克爾承認在有關歐元區未來的課題上與法國意見分歧。她致辭時坦承，「我們的政治文化和看待歐盟問題的方式不同。但我們贊成在歐元區面對危機時，使得歐元區更堅強。」
此外，在歐盟其他改革方面，包括防衛與外交政策，尤其面對美國日益強勢的孤立主義所引起的混亂局面，兩國領導人意見相同。
默克爾指出，「完全指望美國保護我們的時代已經過去了，歐盟必須掌握自己的命運。」對此，馬克龍回應稱，「我們要使歐盟成為地緣政治和外交的強大實體」。
去年以來，默克爾在多個場合提及「歐洲人應將命運掌握在自己的手中」。不少德國媒體解讀，德國可能與歐洲其他國家撇開北約「另起爐灶」，逐步建設一支「歐洲軍」，以應對美國總統特朗普對北約模糊、搖擺的態度。
不過，默克爾12日當天在總理府視頻博客中作出表態說，德國的國防既需要與北約、也需要與歐盟緊密合作。2017年歐盟達成防務領域「永久結構性合作」，這意味著歐盟成員國將逐步開展更多防務合作，以節約資源、增進效率。
默克爾強調，這些合作是在北約防務之外的「補充」，在可預見的未來，德國不會參與建設一支「歐洲軍」。
默克爾此番表態被外界認為是對她先前言論的澄清。這一表態也為下個月將在巴黎舉行的歐洲十國防長會做鋪墊。法國總統馬克龍已邀請包括德國、英國等國的防長與會，會上將討論共同建設一支規模在10萬人左右的部隊，以推動歐洲統一的防務安全體系。
美歐跨大西洋關係面臨「不確定性」
事實上，美國與歐盟，尤其是德國，近幾年在難民危機、 英國「脫歐」問題、北約防務開支、氣候變化、貿易等一系列問題上的分歧，展現出美歐關係正面臨「貌合神離」的局面。
自2011年敘利亞內戰爆發以來，數以百萬計的難民湧入歐洲，讓追隨美國「懲罰敘利亞」的歐洲付出了沉重代價。
時至今日，歐洲仍然在承受著敘利亞戰亂的嚴重後果：社會治安動蕩，極端組織隨難民湧入興風作浪，多國財政壓力加大，極右勢力迅速膨脹……
與歐盟一次次召開會議，磋商難民分配額度形成鮮明對比的是，始作俑者美國卻始終躲在歐洲後面干吆喝、不真出力。
前任奧巴馬政府咬咬牙，把敘利亞難民接收人數提高了微不足道的幾千人。特朗普上任後，卻又迅速削減了難民接收人數，甚至創下了美國難民法自1980年簽署以來的最低水平。
直到最近爆出近半年只接收了44名敘利亞難民的消息，美國政府頻頻釀造的「政治爛尾工程」，向世界彰顯其不負責的態度，被害慘了的歐洲盟友們，如今豈止悔不該當初？
另一方面，特朗普曾公開批評德國總理默克爾在難民問題上犯了「災難性錯誤」，並就美對德貿易逆差多次表達不滿，威脅對德國車企徵收懲罰性關稅；
特朗普還指責德國等歐盟國家防務開支太少，一再施壓要求其分擔更多北約防務費用；在英國「脫歐」問題上，特朗普的「叫好聲」也讓歐盟國家感到心寒。
面對美國的指責，德國和其他歐盟國家也不客氣，多次嗆聲特朗普政府奉行的「美國優先」和孤立主義政策。
在防務開支問題上，德國等歐洲國家認為，多年來他們在外交上追隨美國，從伊拉克戰爭、阿富汗戰爭到反恐戰爭，自己的花費並不少。
而特朗普在上任後首次訪歐期間的表現，更是給歐洲國家當頭澆了一盆涼水。
在去年５月底布魯塞爾北約峰會上，特朗普抱怨德國向美國出口「數以百萬的汽車」，稱「德國人太壞了」；在隨後的七國集團峰會期間，特朗普指責北約成員國未實現分攤防務開支的目標，德媒稱特朗普「像對待學生一樣訓斥盟國領導人」；
在氣候變化問題上，歐美分歧嚴重，甚至形成６對１局面，雙方最終不歡而散；更讓歐洲領導人失望的是，特朗普打破慣例，未重申對《北大西洋公約》第五條即集體防禦條款的承諾。
「我們互相依賴對方的時代已經結束。」2017年七國集團峰會結束次日，默克爾在參加一次競選集會時意味深長地說。她告誡人們，「歐洲人真的要把命運掌握在自己手中」，「必須為了自己的未來、為了歐洲人的命運打拚」。
在外界看來，歐盟在一些問題上變得更加團結。就與美國在貿易、防務開支、氣候變化等問題上的分歧，歐盟國家更多地選擇了對外一致發聲。
面對特朗普政府的孤立主義和貿易保護主義政策，歐盟正認真考慮應對之策。但歐洲內部在未來歐美如何相處問題上存在不同聲音。
一方面，「歐洲人要掌握自己命運」的呼聲漸多，德國輿論甚至直言，「歐洲需要沒有美國的一個新時代」。
但也有觀點認為，歐洲人想要真正掌握自己的命運目前並不現實，歐洲的行動空間極為有限，特別是在安全和國防等領域。
就在4月27日，剛剛宣誓就職的美國國務卿蓬佩奧在布魯塞爾參加了北約外長會議。他在新聞發布會上強調，歐洲國家必須為其安全承擔必要的責任。
蓬佩奧表示，幾十年來，北約一直是美國安全利益的重要支柱，美國對《北大西洋公約》第五條即集體防禦條款的承諾仍然堅定不移。
蓬佩奧表示，北約的集體防禦需要更多的責任分擔。在2014年北約威爾士峰會期間，所有北約盟國同意在2024年前將國防支出增加到國內生產總值的2%，其中20%用於主要裝備的投入。現在每個盟友都應該在7月北約布魯塞爾峰會之前提出一個可信的計劃來兌現承諾。
他說，歐洲國家必須為其安全承擔必要的責任，並向其民眾說明履行國防開支義務、投資於長期軍事實力以及應對周邊地區安全威脅的重要性。
蓬佩奧表示，在7月北約峰會上，美國將重點關注三個優先事項：增加軍費和責任分擔、加強北約的威懾和防禦以及打擊恐怖主義。
歐洲未雨稠繆，已重啟歐洲防務一體化計劃
去年12月14日，歐盟峰會期間，歐盟25國正式締結了「永久結構性合作」公約。歐盟28國中除了英國、持永久中立態度的丹麥，以及馬其他，其他悉數加入該公約。
「永久結構性合作」機制是一個兼具包容性和約束性的框架，最初現於《里斯本條約》，歐盟國家在自願的基礎上參與，參與國共同發展防務能力、投資防務項目以及提高軍事實力，同時需履行定期增加國防預算、投入一定比例的軍事研發技術等承諾。
歐洲防務一體化由來已久，歐洲曾於上世紀50年代提出構建「歐洲防務共同體」的計劃。2007年12月歐盟各國簽署的《里斯本條約》確定了歐洲走向政治一體化的路徑，其中包括防務一體化。2008年，法國提議組建「歐洲軍」計劃，但遭到英國的抵制。
2011年7月，歐盟時任外交和安全政策高級代表阿什頓提出，歐盟應常設軍事總部，以實現歐盟獨立軍事行動的規劃、協調與指揮。法、德等國表示支持，認為這是歐洲邁向獨立防務的重要一步。但在英國的反對下，這項提議束之高閣。
2016年英國公投決定「脫歐」，這給歐洲防務一體化建設排除了障礙，歐盟外交和安全政策高級代表莫蓋里尼隨即提出了一份歐洲「建軍」計劃，計劃包括在布魯塞爾成立歐盟軍事策劃和行動總部。
法德兩國國防部長也共同建議設立「永久性的歐盟聯合軍事指揮部」，以負責歐洲在海外的各種軍事部署。2016年9月16日舉行的歐盟峰會就此達成協議，並就落實協議提出了「路線圖」。
在法國總統馬克龍重塑歐洲的主張中，也有加大共同安全合作，組建一支歐盟「快速反應武裝部隊」，共用防務預算和軍事戰略，承擔歐盟聯合防務角色這一主張。此番對於上述公約的落成，輿論認為70年來歐洲防務一體化的夢想終於「變成現實」。
儘管歐洲防務合作並不是個新話題，外界對於歐洲防務的獨立能力也頗為質疑，但仍有分析給出「永久結構性合作」機制的理想空間。
對於「永久結構性合作」的簽署，《紐約時報》此前報道稱，這樣合作的目的是共同發展歐洲軍事能力，使其能夠獨立運作或是與北約機制進行協調。這項努力也旨在減少歐洲軍事開支的支離破碎，避免重複和浪費，促進更多的聯合項目和歐洲區域軍事一體化。
北約秘書長斯托爾滕貝格當時評價歐盟締結「永久結構性合作」公約時稱，此舉有助於歐盟國家國防開支的增加和軍事現代化，也有利於跨大西洋盟友公平分擔軍費。
他還強調歐盟防務建設與北約的互補性，並指出「北約仍然是歐洲集體防禦的基石」。北約成員國外長會議也決定進一步加強與歐盟合作，提升軍事機動能力以及反恐等方面的協作水平。對於公約此番落成，斯托爾滕貝格再次強調了北約和歐盟防務發展相互補充而非競爭的關係。
歐洲重要軍事大國英國在這一機制中也處境微妙。路透社報道稱，英國可能會在將來加入「永久結構性合作」，但必須提供資金和專業知識。「儘管英國人民決定脫離歐盟，這並不意味著我們也將放下我們在歐洲安全上的責任。」英國首相特雷莎·梅說。
分析認為，俄羅斯近幾年在烏克蘭、黑海和中東實施「有限反擊」，美國則受戰略中心東移和中東問題的牽絆，美國和北約對歐盟加強防務合作沒有進行明顯的限制和「使絆子」，美國希望歐盟加強防務合作對沖俄羅斯的「有限反擊」。
美國"退群"俄羅斯獲益？俄方：歐洲將和我們更親近
值得注意的是，美國總統特朗普近日宣布退出伊核協議後，隨即在國際社會掀起軒然大波，法、德、英等歐洲國家更是在第一時間表態對美國的「退群」決定表示遺憾。
美國和歐洲國家在伊核協議上的分歧愈加明顯，而俄羅斯和歐洲的關係卻可能逐步緩和。近日，克林姆林宮的一位高官就表示，俄羅斯和歐洲在美國退出伊核協議上的意見統一，或許有助於使雙方間的關係更為親近。
據美聯社報道，俄羅斯總統普京的外交顧問尤里·烏沙科夫11日表示，普京當天與德國總理默克爾互通電話，討論伊核協議問題，雙方的立場「幾乎完全相同」。
他還補充稱，在德國總理默克爾和法國總統馬克龍本月訪問俄羅斯時，普京還將同他們就此問題進行進一步的討論。默克爾將在18日前往俄羅斯，而馬克龍則將會在接下來於聖彼得堡舉行的商業論壇上與普京會面。
烏沙科夫還指出，儘管俄羅斯、法國和德國領導人在敘利亞戰爭和烏克蘭危機方面存在著明顯分歧，但他們對美國「退群」舉動都持有著批評的態度，而這將有助於推動俄羅斯和歐洲國家關係的進一步發展。「當觀點保持一致時，這意味著這些國家至少會走得更近一些，」烏沙科夫稱。
美媒認為，俄羅斯官員的這番聲明反映了俄方認為美國與其歐洲盟友之間的裂痕，或將為俄羅斯重建與歐洲經濟強國的聯繫創造機會。
歐洲國家曾對特朗普決定重新對伊朗實施制裁的舉動表示震驚，這意味著歐洲公司必須停止與伊朗的業務，否則將面臨美國的懲罰。
對於美國的做法，歐洲也逐漸開始顯露出不滿的情緒。在美國8日宣布退出伊核協議後，美國新任駐德大使格雷內爾第一時間表示，德國企業應著手縮減、關停他們與伊朗有關的業務。他的這一言論隨即也引發德國各界批評。
前德國駐美大使和駐英大使伊申格爾更是直接回敬道，「別指揮東道主國家該怎麼做，不然只能自找麻煩」。法國財政部長11日也出面呼籲歐洲國家不應扮演美國「附屬國」的角色，而是要在美國退出協議並決定對伊朗制裁後，繼續允許其公司與伊朗進行貿易。
無疑，歐美關係在接下來將迎來重重考驗。
來源：綜合新華網、環球網、澎湃新聞、環球時報、海外網等
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