劉家強等：中國就業保護對勞動力市場運行效率的影響

【原文標題】中國就業保護對勞動力市場運行效率影響研究

【摘 要】《勞動合同法》自實施以來對中國勞動力市場運行效率的影響頗受爭議。文章利用2012～2016年中國勞動力動態調查（CLDS）數據，通過構建就業保護因子，運用多層次回歸模型從微觀視角考察了中國就業保護對勞動者失業水平和工資水平的影響。研究發現，嚴格的勞動力市場就業保護隨著時間的推移呈現雙重效應，在顯著增加勞動者失業概率的同時提升了勞動者工資水平；長期看，就業保護對勞動力市場形成的就業衝擊將逐漸消失，對勞動者工資性收入的邊際增收效應有加強趨勢，由此提升了勞動力市場運行效率。簽訂勞動合同與實行加班補償兩類就業保護有助於縮小性別、學歷、年齡等帶來的工資差距。在適度就業保護框架下勞動力市場更容易在靈活性和穩定性之間尋找到均衡點。

【關鍵詞】就業保護 勞動力市場 運行效率 勞動力需求 工資性收入

【作 者】劉家強，西南財經大學中國西部經濟研究中心 教授；盛偉，西南財經大學公共管理學院 博士研究生；唐代盛，北京交通大學經濟管理學院 教授；陳家建，中山大學社會學與人類學學院 副教授。

【期刊責任編輯】朱萍

【文摘】

隨著中國就業保護力度的逐步加大，給用人單位的持續經營帶來一定的衝擊，而用人單位的理性選擇則影響中國勞動力市場的失業水平和工資水平。在這一背景下，政府如何利用就業保護制度規範標的對象的行為、提高勞動市場運行效率等問題受到廣泛關注。就業保護是指為構建穩定勞動關係而形成的關於僱用和解僱的限制性規定，其核心目標是增加工作安全性，減少經濟不確定性給勞動者帶來的負面影響。中國需要制定什麼樣的就業保護法律和政策，應該保護到什麼程度，就業保護通過什麼機制影響勞動力市場表現，最優就業保護策略是什麼等問題均需要從理論和方法上進行探索。

（一）就業保護對勞動需求的影響

就業保護對僱主和僱員的決策、勞動力市場運行效率產生的影響，並未形成一致的結論。Bentolila等認為，就業保護（解僱成本）對就業的正效應大於負效應，從長期看會提高就業水平。而來自經濟與合作發展組織（OECD）、拉美及全球跨國數據的經驗證據表明，就業保護將提高勞動力市場整體失業水平，對年輕人和女性群體的失業影響更為明顯，並趨向於擴大非正式部門規模並提高失業率。孫睿君以中國社會保險作為就業保護指標，發現就業保護對已就業者有利而加大了失業者尋找工作的難度。方浩、姚先國採用2002～2008年跨國面板數據檢驗了就業保護理論假說，發現就業保護提高了失業率，對女性和青年的影響更大。嚴格的就業保護還提高了資本對勞動力的替代效應，從而提高了勞動力市場的失業水平。也有學者指出，就業保護與失業率之間並無顯著關聯。

（二）就業保護對勞動者

工資水平的影響

Wiel的研究發現，就業保護提高了勞動者工資水平和非工資收益。Alimov的研究發現，就業保護的加強提高了用工成本和僱傭成本。馬雙等發現最低工資每上漲10%，製造企業平均工資上漲0.4%～0.5%。劉媛媛、劉斌的研究發現，《勞動合同法》的實施加劇了人工成本黏性。與上述研究不同的是，Lazear認為，在不存在契約與市場約束的柔性勞動力市場中，就業保護導致的解僱成本使勞動者的工資水平下降。在嚴格的就業保護下，企業會將繳納的養老保險的一部分以降低工資的形式轉嫁給員工，醫療保險也有相同效果，會降低工資水平。Lin利用中國台灣地區企業數據實證研究的結果顯示，就業保護的加強減少了企業員工的工資。封進的研究也發現，10%～50%的社會保險費用將以降低工資的方式轉嫁給員工。

上述研究存在以下不足：一是較多研究關注就業保護提高後給用人單位帶來的成本，較少關注其潛在收益。二是就業保護因子簡單借鑒歐美經驗並不完全適應國內勞動力市場。國內在僱員談判、社會保障、市場分割等方面有著顯著不同的特徵，給勞動力市場運行效率帶來不同的作用方向和效用。三是缺乏微觀層面的實證支持。方浩、姚先國從國家或地區層面，孫睿君從企業層面進行了實證研究，關於就業保護對勞動者個體影響的研究較少。鑒於此，本文基於國內勞動力市場特徵對「就業保護指標」進行研究，通過中國勞動力動態調查（CLDS）得到的實際就業保護指標衡量就業保護程度；基於微觀視角對中國就業保護下勞動力市場運行效率進行實證研究，檢驗不同市場環境、單位性質的就業保護效應及其動態特徵。

（三）研究及結論

本文利用2012、2014、2016年中國勞動力動態調查數據，從反映勞動力市場運行效率的失業水平和工資水平兩個角度，運用多層次回歸模型檢驗了就業保護對中國勞動力市場運行效率的影響。研究發現，整體而言，勞動力市場嚴格的就業保護對勞動者就業水平和工資水平在一定時期將呈現出雙重效應，在顯著增加勞動者失業概率的同時提升了勞動者工資水平；長期看，就業保護對勞動力市場形成的就業衝擊將逐漸消失，對勞動者工資的邊際增收效應有加強趨勢。此外，簽訂勞動合同和實行加班補償顯著增加了勞動者的工資性收入。總之，就業保護短期內會在一定程度上降低中國勞動力市場運行效率，但從長遠看，就業保護對中國勞動力市場具有積極效應。

基於不同勞動者群體的估計結果表明，（1）嚴格的勞動力市場就業保護對低學歷、高齡勞動者群體會產生明顯的就業衝擊，對低學歷勞動者群體就業的負面影響具有長期性；勞動力市場就業保護的提升，對女性、非國營單位的勞動者群體就業的負面衝擊效應短期內會凸顯，但長期將趨於消失；就業保護對抵禦風險能力較強的高學歷、國營單位、男性勞動者的就業水平沒有顯著影響。（2）隨著時間的推移和就業保護水平提升，將顯著增加各類勞動者群體的工資水平，除了工資邊際增長潛力較低的高齡勞動者群體，其他各類勞動者群體工資的邊際增收效應在嚴格的就業保護下呈現逐漸增加的態勢。簽訂勞動合同與實行加班補償將顯著縮小由於學歷、性別、年齡等歧視所導致的工資差距，但以社會保險衡量的就業保護可能會進一步擴大學歷工資差距，這從另一個角度說明形成人力資本投資激勵是必要的。就業保護還進一步擴大了國營單位與非國營單位勞動者的工資差距，這也說明就業保護水平提高並沒有解決長期存在的體制性工資差距問題。

（四）政策意義

本文對中國就業保護實證檢驗的發現具有一定的政策意義，政府在制定就業保護政策過程中應適度兼顧對勞動力市場穩定性和靈活性的影響，探索適應國內勞動市場特徵、體制的最優就業保護政策組合，以平衡就業保護影響並在一定程度上提升勞動力市場運行效率。

一方面，要關注就業保護政策對勞動力市場的短期負向效應，制定最優就業保護政策的主要任務是在靈活性和安全性之間進行平衡。一是體現用人單位的異質性。對民營、私營等勞動密集型用人單位實行寬鬆的就業保護政策，給予用人單位僱用補貼或社會保險補貼，不損害用人單位的用工靈活性，促進勞動密集型用人單位和民營、私營企業創造更多的就業容量，推動整個社會就業安全的實現。對知識（技術）密集型用人單位採用較為嚴格的就業保護政策，保證勞動者的工作安全，實現專用人力資本匹配進而實現更高的勞動效率。二是體現勞動者人群的分異性。通過優惠的失業保險費用或者政策補貼激勵用人單位對低技能勞動者，尤其是女性、低學歷勞動者進行技能培訓，提升高齡勞動者的人力資本，增加其工作安全性。給予僱用女性、高齡和低學歷勞動者的用人單位以稅收優惠，降低用工成本，增加用人單位的積極性。三是予以就業保護政策恰當的靈活性。對就業流動性較大、吸納勞動者較多、行業潛力較大的用人單位實行寬鬆的就業保護政策，通過較低的就業保護水平保持這些行業的靈活性，勞動者工作安全和收入安全的不足用失業保險制度等社會保護體系來彌補。

另一方面，要注重就業保護政策對勞動力市場的中長期正向效應，與國家較低的社會保護現狀相適應，通過提高就業保護嚴格性彌補社會保護的不足。調優中國就業保護嚴格性的基本原則是保持勞動力市場適度的靈活性，但同時又要增強勞動力市場的安全性，政府在制定就業保護政策的過程中不必特別擔心就業保護對中國勞動力市場運行效率會產生不利影響。此外，經驗費率失業保險制度安排有利於更好地發揮解僱費的轉移支付功能，通過稅收政策將用人單位經濟繁榮時期的收入轉移到經濟低迷時期，以保證經濟衰退時創造足夠多的就業機會，可以在一定程度上減少經濟周期波動對長期勞動力市場運行效率的影響。當然必須注意的是，中國就業保護的嚴格性長期來看有可能逐步走弱，而社會保護體系將進行彌補與加強，就業保護嚴格性將在動態勞動力市場框架下尋求安全性和靈活性之間新的均衡點。

原標題：就業保護與勞動力市場運行效率

來源：《中國人口科學》2018年第2期

責任編輯：劉星 排版編輯：劉星

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