土經濟部長：美國退出伊核協議是土的機遇 網友：騙我讀書少？

2018年5月8日，美國總統特朗普宣布退出「伊核協議（JCPOA）」多國對此表示譴責。德黑蘭方面表示將暫時留在協議內，並將與協議其他各方磋商。魯哈尼同時表示，在未來的磋商中，協議限定的伊朗利益不能得到維護，伊朗原子能組織將重啟「任何水平」的鈾濃縮活動。歐洲各國表示將留在協議之內。對於協議各方而言，美國重新開啟制裁意味著中國、歐盟、俄羅斯以及土耳其等國家近兩年與伊朗建立的經濟聯繫將面臨新的挑戰。

魯哈尼 來源：Reuters

據阿納多盧通訊社11日報道，土耳其經濟部長尼汗·傑比克奇（Nihat Zeybekci）就美國退出「伊核協議」表示，這對土耳其來說是機遇，同時表示絕不放棄與伊朗之間的貿易關係。他表示，若聯合國就此作出任何決定，土耳其與伊朗的貿易關係會遵循這些決定。

土耳其經濟部長尼汗·傑比克奇 來源：turkiye

那麼剛剛與伊朗建立石油貿易關係的安卡拉，是否會為了保住交易份額抵制制裁？歐盟能夠在多大程度上維持協議，其做法是否會成為土耳其效仿的對象？

安卡拉石油市場須早做打算

據5月8日美國白宮財政部發布的《關於綜合行動計劃的國家安全總統備忘錄》（CNPM）中陳列的新制裁條款，為執行總統的指示，國家和財政部將採取必要的步驟，為涉及伊朗的經貿活動分別設立為期90天和180天的緩衝期。至11月4日結束180天的最後期限之後，開啟與石油有關的交易制裁，其中包括伊朗國家石油公司（NIOC）和伊朗國家游輪公司（NITC）等，涉及購買伊朗石油和石油、石化產品的多個國家。

自2015年國際社會逐步解除對伊朗的制裁以來，土耳其進駐伊朗市場，尤其在伊朗的原油出口市場上佔據較大的份額。趁著制裁緩解，土耳其大幅增加了對伊朗石油的購買量。從2011年制裁時的18.5萬桶/天降至2014年的10.4萬桶/天，然後在2015年保持相對平穩，達到11.1萬桶/日，2016年有明顯的24％增長，達到13.8萬桶/日，2017年11月的數據顯示，土伊成交量飆升75％，達到約24萬桶/天。這將使土耳其成為繼中國、韓國和印度之後的第四大伊朗石油市場。

魯哈尼與埃爾多安會晤 來源：Reuters

據中東觀察網報道，2017年伊朗平均原油產量為379萬桶/日，2016年增長10.5％，上個月產量達到383萬桶/日，出口量同樣也在增加。去年，伊朗原油和凝析油的採購量剛剛超過250萬桶/天，在2011年美國主導的制裁大幅上漲之前，該數字已經超過了277萬桶/天。

4月，土耳其經濟部長討論「伊核協議」簽署以來的貿易新契機。一些土耳其投資者及對外經濟委員會成員受邀參加土耳其——伊朗商業理事會聯席會議，對土伊雙方在能源、石化、採礦、建築、零售、物流和旅遊業等方面的貿易合作達成初步意向。5月8日，美國退出「伊核協議」對土耳其剛剛籌謀施展拳腳的商業來說，無疑是重大的打擊。

雙邊貿易前路坎坷

從2015年，「伊核協議」簽署，土耳其在伊朗的投資起步相對艱難。一方面，解除部分制裁的伊朗，大力發展與歐盟、俄羅斯、中國和一些亞洲國家之間的貿易夥伴關係，土耳其並未取得最先准入資格。另一方面，受敘利亞內戰中美土之間不和諧的關係的影響，美國對於土伊之間的經濟往來並未過於放鬆限制。2016年土耳其黃金出口達到220億美元已是安卡拉的經濟「突破性」水平了。延續2012年以來土伊之間不斷下滑的貿易額，2015年下滑至98億美元，2016年再次走低，2017年的貿易量仍保持在107億美元之下。

埃爾多安在談到美國退出核協議時說：「最後，美國將是輸家。」經濟部長傑比克奇宣布土耳其與伊朗的貿易將持續下去。前「伊核協議」時代，土耳其通過一些中間結算金融機構保持著與伊朗之間微弱的經濟聯繫，但這種方式對土伊貿易的發展缺乏助益。美國通過威脅第三方來掐斷土伊之間的貿易，如果回到2012年，安卡拉削減從伊朗進口的石油，由伊拉克和沙特取而代之，外貿轉圜期或有可能面臨石油價格波動和國際局勢的影響。

有分析人士認為，對伊朗的制裁可能不會傷害土耳其的貿易，但隨著美土之間關係的冷卻，美國將加緊對土伊經濟聯繫的監控。正如一位土耳其金融專欄作家奧古·格賽斯（Ugur Gurses）所說，美國可能會在哈爾克銀行案件審理（Halkbank Trial ）結束之後，對土耳其增加新的限制措施。

此外，自去年敘利亞問題上土耳其倒向俄羅斯陣營以來，雙方之間越來越多的經濟和軍事往來（如土耳其已同意從俄羅斯購買S-400導彈防禦系統），加之安卡拉方面拘留美國傳教士安德森·布朗遜（Andrew Brunson），也引起了美國國會方面的不滿，即使特朗普免除對土耳其的二次制裁，恐怕難以獲得國會的批准。出於經濟上面臨的威脅，正發黨（AKP）內部也對美土關係各持己見。

經濟學教授凱南·莫爾坦（Kenan Mortan）評估稱，雖然土耳其經濟將承受巨大的制裁壓力，但土方仍可繞開制裁，通過設法在邊境口岸建立自由貿易區，轉換商品交易模式，優先考慮使用伊朗貨幣進行直接貿易，避開全球銀行間金融電信系統協會（Society for Worldwide Interbank Financial Telecommunication system，簡稱SWIFT）實現里拉—里亞爾的直接交付方式。但近期一個不爭的事實是，伊朗里亞爾和土耳其里拉都在大幅貶值，要在商界實現直接的交易不具備現實的可靠性。

伊朗一直以來並不看重土耳其市場，一方面，土耳其的產業結構類似於中國、韓國等國家，其外貿特點並不鮮明，甚至可以被替代；另一方面，隨著土伊之間的石油和石化產品貿易的增多，土耳其缺乏在該領域的先進技術支撐。經過多輪磋商，就土方的工業品和伊朗的農產品出口方面達成了優惠貿易協定，但相關免稅項目盈利走勢並不理想。

因此，土耳其的經濟很大程度上取決於美國的新豁免名單，而土伊貿易關係決定於特朗普在90天和180天的調整期滿之後的態度。

國內經濟低迷

隨著近期土耳其總統和議會選舉的進行，作為主要經濟晴雨表的外匯價格波動正在影響著大選，加之近期難以預測的伊朗市場可能引起的石油外匯，更不利於土方未來的經濟預測。

2018年年初，土耳其里拉兌換美元匯率下跌了約10%，美元的價格達到了4.3里拉，這意味著土耳其的外匯負債加重，加劇了經濟參與者之間的焦慮和恐慌。在更廣泛的背景下，對里拉缺乏信心意味著對該國經濟管理缺乏信心。

土耳其需要通過借貸來彌補赤字，2018年，包括貸款在內的外部資金流動明顯放緩。另外，一些債權人對里拉的信任度明顯下降，轉向購買美元或歐元，因此由於供應不足導致的外匯需求不斷增加，硬通貨價格不斷上漲，這主要源於國內小型儲戶和大公司等經濟參與者為規避風險而放棄里拉，轉投美元和歐元。外國資金流入放緩也是土耳其經濟疲軟的原因之一。

土國內外匯存款儘管出現了一些波動，但這一比例自2013年以來一直在上升。在硬通貨緊縮開始之前，外匯存款佔2013年4月總存款的約32％。到2016年達到41.4％，而去年硬通貨價格上漲22％時，這一數字達到43.1％，2018年4月份，外匯存款為2,020億美元，占存款總額的43.3％。

根據中央銀行和土耳其統計局定期進行的調查，4月份，土國內經濟信心指數下降至98.3，比上月的100.2下降2％。下跌源於零售、製造業、服務業和建築業的信心指數不足。

歐盟風向標

隨著歐盟於2016年1月結束對伊朗石油進口的禁運，歐洲公司成為伊朗石油和經貿市場的重要角色。雖然在此次特朗普 「退群」事件中，歐盟秉持維持「伊核協議」的立場，但未來緩衝期滿之後，歐盟能否通過豁免制度、避免美國的制裁尚未可知。

至2018年5月，伊朗石油產量穩定保持在每天380至390萬桶之間，政府意圖增加產量，但目前的嚴重製裁威懾了外國技術和投資的西方公司，如法國道達爾（Total），英國殼牌公司等。雖然有強烈參與的意願，但出於合同條款的限制和制裁恐懼，中國和俄羅斯的公司投資相對更加謹慎。

自2016年取消制裁以來，原油和凝析油出口大幅增加，普氏能源將4月份原油出口量上調至288萬桶，凝析油出口量每天超過25萬桶。可以預見的是，中國、印度、土耳其和韓國是伊朗石油最大的採購商。如果恢複製裁，此類國家的購買量將大幅下降。

土耳其此前雖稱「將遵循聯合國作出的任何決定」，而作為歐盟國家，未來對伊朗市場的把握勢必將以歐盟為風向標。

參考資料：

1.Frequently Asked Questions Regarding the Re-Imposition of Sanctions Pursuant to the May 8, 2018 National Security Presidential Memorandum Relating to the Joint Comprehensive Plan of Action (JCPOA)，Issued on May 8, 2018.

2.https://webstore.iea.org/energy-policies-of-iea-countries-turkey-2016-review

3.https://www.csis.org/analysis/note-opec-be-careful-what-you-wish-for%E2%80%A6

4.https://www.al-monitor.com/pulse/originals/2018/05/turkey-iran-united-states-can-ankara-bypass-sanctions.html

5.https://www.mees.com/2018/2/9/transportation/iranian-oil-exports-hit-pre-sanctions-levels-as-european-share-grows/0fecc010-0dbc-11e8-9c19-95e019b95c5e

6.https://www.al-monitor.com/pulse/originals/2018/05/turkey-economy-who-is-driving-slump-of-turkish-lira.html

7.https://stockholmcf.org/turkish-ministers-benefits-from-zarrabs-sanction-busting-scheme/

今日主筆 張娟娟

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