紮緊防範系統性金融風險的籬笆

如何防範系統性金融風險？5月15日，全國政協舉行「健全系統性金融風險防範體系」專題協商會。來自監管部門、學術機構、企業界的20多名全國政協委員紛紛結合自己所在領域及調研情況建言獻策。委員們普遍認為，當前中國經濟長期向好的基本面沒有變，金融風險整體可控，但在企業槓桿率、地方政府隱性債務、金融監管體系建設等方面還有很多工作要做。未來，要進一步做好摸清債務底數、服務實體經濟、統籌監管資源等工作，紮緊防範系統性金融風險的籬笆。

避免「一刀切」，注重「放長線」

在參與此次專題協商會的業內人士看來，健全系統性金融風險防範體系的過程中，去槓桿並不是一刀切，而是要注意其中的結構問題，有保有壓。

全國政協委員、中國進出口銀行董事長鬍曉煉指出，穩步降低非金融企業槓桿率，要在槓桿率的分子端和分母端同時採取有效措施，積極穩妥推進企業「去槓桿」。「壓縮存量債務、減少新增債務，要在清除佔用大量無效信貸資源的殭屍企業的同時，防止過剩產能循環往複出現。其中，要重點管住在市場微觀經營活動中政府這隻手。而對於有一定技術、市場前景和成長潛力的企業，可通過未來稅收返還等方式予以支持。」胡曉煉說。

全國政協委員、北京大學光華管理學院副院長金李認為，只有為大量民間財富尋找到長期可持續的投資機會，最終才能更有效地防範和化解系統性金融風險。金李建議，未來應進一步打造兼顧各方核心利益的長效機制，發行支持高科技的長期特別債券，補充國家投入。其中，一部分可採取「可轉換優先股」形式，允許投資者在一定條件下轉換成對成功投資項目的股權，從而提高直接融資比例，降低槓桿率。

舉債要適度，發展重質量

全國政協經濟委員會副主任劉世錦指出，在中國經濟已經由高速發展轉向高質量發展的階段，「政績觀」也要相應調整，不能突出「GDP挂帥」。如果人為抬高增長速度，以超出償還能力的規模籌集資金，必然會加大財政金融風險。

全國政協委員、中國工程院院士盧春房在分析國有企業負債問題時表示，部分國有企業債務快速上升主要是企業盲目擴張、過度對外投資、效益下降、融資成本高、體制機制不能很好地適應市場經濟發展需要等因素造成的。盧春房建議，國有企業要進一步建立健全現代企業制度和法人治理結構。重大投資、經營決策按程序辦理，盡量避免重大決策特別是投資決策失誤。

全國政協委員、國家開發投資集團有限公司董事長王會生認為，金融控股公司這一企業組織形式本身並不必然帶來風險，關鍵是要通過有效的監管與企業自律，促進金融控股公司合規經營、穩健發展、服務實業。「金控公司要加強自律，確保健康運營，始終堅持服務實體經濟，不斷提升風險管理能力。」王會生說。

金融創新快，監管緊跟上

全國政協委員、國家開發銀行行長鄭之傑在此前的一份提案中指出，通過互聯網與金融的深度融合，互聯網金融促進了普惠金融發展，提高了金融資源配置效率，特別是為服務中小微企業及個人移動支付提供了極大方便。但與此同時，互聯網金融等創新點也增加了金融市場風險的涉眾性與複雜性，成為健全系統性金融風險防範體系的全新重點領域。因此，要建立長效監管的發展機制，使互聯網金融形成「在規範中發展，在發展中規範」的良性循環。

在監管如何跟進的問題上，鄭之傑建議，一方面，參照金融行業的規範標準，運用互聯網思維，滾動完善互聯網金融事前、事中、事後的全方位統計監測；在互聯網核心系統和核心技術領域形成國內的網路閉環，防範境外風險。另一方面，要建立互聯網金融長效監管機制，以分步走戰略推進互聯網金融專項立法，從法律層面保障互聯網金融的經營和監管；建立中央和地方監管協調機制；以行業自律來彌補監管資源不足的現狀，提升互聯網金融行業整體從業水平。

全國政協委員、最高人民檢察院副檢察長孫謙認為，近年來金融交叉經營現象越來越突出，因此要進一步深化金融監管機構改革，優化職能配置。對具有混業經營、綜合經營特徵的非法金融機構和活動，明確專門部門統籌監管，防止出現「無人監管」或「多頭監管」。

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