「一帶一路」與「全球海洋支點」：中國與印尼的海洋安全合作

2013年10月，習近平主席在訪問印尼期間提出了共建「21世紀海上絲綢之路」倡議。2014年,印尼總統佐科宣誓就任後，提出了「全球海洋支點」構想。對於中國和印尼來說，兩個倡議發展理念互相呼應，發展路徑相互補充，雙方經濟發展的戰略目標不謀而合。由於兩國之間巨大的互補性和合作空間，近年來兩國關係迅速升溫，雙方領導人互訪頻繁。

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一、「21世紀海上絲綢之路」與「全球海洋支點」：中-印尼的戰略對接

2014年11月9日，習近平主席會見佐科時指出，「佐科總統提出的建設海洋強國理念和我提出的建設21世紀海上絲綢之路倡議高度契合，我們雙方可以對接發展戰略，推進基礎設施建設、農業、金融、核能等領域合作，充分發揮海上和航天合作機製作用，推動兩國合作上天入海。」 中國和印尼的倡議在目標和內容上高度契合，二者重視開發和利用海洋，把海洋互聯互通作為目標，強調發展海洋經濟，促進海洋基礎設施建設。雙方有意促進「21世紀海上絲綢之路」和「全球海洋支點」構想之中相符合的規劃和項目，以獲得充足的資金和技術支持。

自2013年建立全面戰略夥伴關係以來，兩國之間的戰略溝通更加頻繁深入，經貿投資合作顯著增多，人文交流深入展開，基礎設施互聯互通方面合作不斷加強。此次李克強總理出訪印尼，進一步推動兩國合作深化發展。雙方重申積極對接「21世紀海上絲綢之路」倡議和「全球海洋支點」構想。兩國將不斷加強在基礎設施互聯互通方面合作，特別是「一帶一路」倡議和「全球海洋支點」構想框架內繼續推進雅加達-萬隆高速鐵路建設，並就「區域綜合經濟走廊」建設合作進行探討。

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二、「全球海洋支點」構想既是外交政策，也是國防政策

當前，國際關係正發生深刻變革，地緣政治和地緣經濟重心將從西方向東方轉移。印尼位於印度洋和太平洋交匯處，在這場變革中，海洋對印尼未來的發展至關重要。因此，佐科就任總統後，提出打造了「全球海洋支點」構想。通過這一構想，印尼希望維護兩大洋區域的和平與穩定，並為區域海洋貿易提供安全保障，也希望東盟及周邊國家支持東盟互聯互通總設想，積极參与海洋基礎設施和海洋互聯互通建設。

「全球海洋支點」構想包括五大支柱：（1）發揮海洋大國的作用，提高印尼的國際戰略地位；（2）打擊海盜，維護海洋安全；（3）完善和修建海洋基礎設施，實現海洋互聯互通；（4）發展海洋外交，擴展中等強國影響力；（5）發展海洋經濟，提升國際競爭力。「全球海洋支點」構想涵蓋了經濟、政治、外交、軍事、文化等多個維度，其中又以兩個層面為主，一個是經濟，另一個是政治及軍事。因此，「全球海洋支點」構想不僅是佐科政府的外交戰略，也是其國防戰略。目前，中國-印尼戰略對接中，經貿合作特別是基礎設施建設已經有了核心概念和方向，相關的規劃已經清晰並在穩步落實中；而政治軍事中的海洋安全合作尚未形成明確方向和清晰規劃。雙方戰略對接對區域海洋戰略生態的變化和大國的海權博弈將產生重要影響，中國和印尼加強海洋安全合作，維護區域海洋和航行安全應該成為戰略對接中的重要部分。

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三、東南亞海域非傳統安全挑戰日益增長

「21世紀海上絲綢之路」與「全球海洋支點」對接過程中涉及的非傳統安全問題眾多，涵蓋恐怖主義、能源安全、跨國犯罪、海上救援與搜救、水資源與環境安全等多個領域。目前，非傳統安全問題已經成為能否順利推進中國-印尼戰略對接的重要安全因素。

自21世紀初，東南亞海域的非傳統安全威脅因素逐步增多，海盜、海洋恐怖主義、海上極端暴力和偷渡、販毒等其他海上跨國界犯罪活動日益活躍，對東南亞的海洋安全構成了現實的威脅。東南亞海域地處印度洋與太平洋交匯處，是連接東亞大國與外部世界的重要能源、貿易通道，在地區乃至國際經濟政治格局中佔據非常重要的地位。因此，東南亞非傳統安全威脅上升引發了國際社會的高度關注。由於海洋面積廣闊，加之東盟各國海洋執法能力有限，東南亞海域的海盜、跨國犯罪等問題一直未能得到有效解決。

作為馬六甲海峽管理國之一，印尼深受海盜、恐怖主義困擾。印尼海洋安全巡防力量非常薄弱，經常面臨人員有限、經費短缺、執法裝備不足的困境，所能做到的極其有限。面對日益增多的海洋非傳統安全威脅的挑戰，印尼的海洋安全執法需求與現實能力不足的矛盾不斷上升；同時，日益增長的非傳統安全威脅使東南亞海洋運輸航線存在安全隱患，影響亞太-印太地區經濟的增長與繁榮。因此，維護海洋安全和加強海防建設不僅是「全球海洋支點」構想的重要組成部分，也是實現海洋經濟發展與海洋互聯互通的前提與安全保障。

中國「21世紀海上絲綢之路」重點方向是從中國沿海港口經過南海到印度洋，延伸至歐洲；從中國沿海港口過南海到南太平洋，印尼是這兩條線路的交匯點，因此，東南亞海域所存在的非傳統安全問題，可能對中國能源、貿易通道造成威脅，使中國的國家戰略利益和周邊安全受到影響；同時，非傳統安全問題也是能否順利推進「一帶一路」倡議的重要安全因素。

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四、加強中國-印尼海洋安全合作，推動建立以東盟為中心的東南亞海洋安全多邊合作機制

海洋安全是東盟國家共同關心的一個重要問題，然而，長期以來，東盟國家沒有建立一個長期穩定、有效的多邊安全合作機制。東南亞海域對中國經濟發展和能源安全同樣具有重要的戰略意義，中國高度重視與東南亞國家的海洋安全合作。隨著「一帶一路」穩步推進和區域經濟一體化的發展，中國與東盟以及東南亞國家間的相互依賴程度日益加深，在一定程度上改變了傳統安全語境下「零和博弈」的關係態勢，為東南亞海洋安全合作提供了新的平台和機遇。

印尼是東盟人口最多的國家、東盟最大經濟體。印尼在東盟一體化建設、在地區秩序建立、海洋安全等重要戰略中發揮關鍵影響作用。在非傳統安全問題的解決上，中國與印尼之間可以加強安全合作，積極推動建立以東盟為中心的地區合作和開放式的多邊合作。雙方可以在打擊非法捕撈和侵犯海權、海上搜救和救助、保護海洋環境、加強海上防禦力量、維護區域海洋及航行安全等方面建立長期有效合作機制，深化雙方海洋安全合作。

非傳統安全問題的解決和應對客觀上有利於中國-印尼海洋互聯互通計劃安全順利進行，有利於保障東南亞海域能源和商品貿易的航行安全，推動經濟發展和共同安全，提升中國和印尼戰略影響力，從而實現「一帶一路」倡議和「全球海洋支點」目標。

(曾立，國防科技大學國防科技戰略研究智庫教授、博導;王文佳，國防科技大學應用經濟學博士後)

來源：中國社會科學網

責任編輯：何迪雅 排版編輯：何迪雅

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