漢宣帝如何選拔與任用郡太守

重視民意的政治傳統

中國古代的政治思想和政治實踐，特別重視處理政府和民眾之間的關係。

《論語》中多次出現執政者及弟子向孔子「問政」的記錄，答案則多由治民出發，如：「道之以政，齊之以刑，民免而無恥；道之以德，齊之以禮，有恥且格」；「舉直錯諸枉，則民服；舉枉錯諸直，則民不服」。看來，孔子理解的為政，很大程度上就是妥善處理政府和民眾的關係。孟子更是反覆申說使民以時的愛民之意，提出了「民為重，社稷次之，君為輕」的警句。

古代思想家之所以提倡愛民、利民，固然是看到了民眾中蘊含著偉大力量，正如唐太宗所謂的「載舟覆舟」。更為重要的是，民眾在絕大多數情形下，與政府和君主相比，處於弱勢。即便大呼愛民，民眾尚有受剝削、被壓迫之虞，更何況不替民眾疾呼，其後果就愈發不堪想像了。

漢初文景之時，崇尚黃老之術，任民自然，社會經濟得到極大發展。漢武帝時，外事四夷，兵革迭興，海內戶口為之減半，民不堪命。漢武帝晚年，深陳既往之悔，欲改弦更張，興復民力。到了他的曾孫漢宣帝統治時，由於皇帝重視地方官的選拔，將好的郡太守作為治民的關鍵，社會經濟又有所恢復。漢宣帝曾說道：「庶民所以安其田裡而亡嘆息愁恨之心者，政平訟理也。與我共此者，其唯良二千石乎！」二千石就是郡太守的秩級，可以用作郡太守的代稱。漢宣帝重視二千石之治，就是要妥善處理政府和民眾的關係，他的見解有著深刻的歷史意義。

起自閭巷的帝王

漢宣帝劉詢是漢武帝的曾孫，卻繼漢武帝子、漢昭帝劉弗陵之統。其中緣由，頗為複雜。

漢武帝本立長子劉據為太子。武帝晚年性情古怪，認為太子懦弱，不宜繼承大統。此時趙人江充，自稱善破巫蠱，並且發現了太子陰謀詛咒漢武帝的證據。劉據惶恐之下無以自明，只能興兵造反，被武帝鎮壓後身死，僅留下孫一人，名病已。劉病已就是後來的漢宣帝。承同情太子劉據的大臣看護，他終於長大成人。少年時代，作為罪人之後，劉病已一直生長於民間。

正因為如此，劉病已深知百姓苦樂。《漢書·宣帝紀》稱他「喜遊俠，鬥雞走馬，具知閭里姦邪，吏治得失」。基層生活的經驗，成了劉病已的寶貴財富。

漢昭帝駕崩後沒有子嗣，輔政的大將軍霍光，立漢武帝孫子昌邑王劉賀為帝，承昭帝之統。劉賀因為與霍光不和，被霍光廢黜。霍光選擇了民間的皇曾孫劉病已為昭帝後嗣。

做了皇帝以後，劉病已就改名為劉詢。由於大將軍霍光先後輔佐三朝，還廢黜皇帝一人，劉詢表面上很尊重他，內心其實非常忌憚。據說漢宣帝乘車出行，每當霍光驂乘於旁時，總如芒刺在背，不得自由。霍光去世後，漢宣帝將他的幾個子孫一舉消滅，這才真正掌握權力。

漢宣帝在位期間，緩和了漢武帝時期遺留的社會矛盾，政治環境穩定，百姓安居樂業。他的執政和此前的昭帝一起，被稱作「昭宣中興」。而漢宣帝朝統治的突出特點，就是重視郡太守的選拔與任用。

宣帝朝良二千石群像

《漢書》的《趙尹韓張兩王傳》與《循吏傳》集中記載了一批漢宣帝朝良二千石的事迹，成為了解漢宣帝時期良二千石風貌的一把鑰匙。

首先出場的是趙廣漢。他為政廉潔通敏，敢殺伐決斷。擔任首都地方官京兆尹和潁川太守期間，擊殺豪強，雷厲風行。趙廣漢不僅為治下百姓信服，威名甚至遠播匈奴境內，據說「匈奴降者言匈奴中皆聞廣漢」，足見他的影響。

趙廣漢能夠取得如此成績，有兩個法寶。其一是他善待部伍左右，能夠「事推功善，歸之於下」。面對成績，他經常說，「某掾卿所為，非二千石所及」。正因為如此，部下們「皆輸寫心腹，無所隱匿，咸願為用」。其二是他天資聰穎，擅長推理。《漢書》稱這種方法為「鉤距」。舉例來說，想要知道馬的價格，趙廣漢會先推問狗價，然後問羊價，再問牛價，最後問馬價。這樣做的好處是可以通過比較來驗證別人告知他的馬價是否準確。以此類推，趙廣漢處理其他事物，也會大量使用「鉤距」的方法。

由於趙廣漢治跡過人，深得百姓信賴，史稱「吏民稱之不容口」，上了年紀的人甚至認為他是漢朝建立以來最好的首都長官。得到這樣的評價，趙廣漢之治可謂稱職。後來，趙廣漢得罪丞相被判處死刑，有數萬百姓來到宮門前哭泣求情，其中有不少願意代替趙廣漢赴死者。得此口碑，趙廣漢為人可謂死而不朽。

同樣曾經就任京兆尹的張敞，個性更為鮮明。他足智多謀，上任伊始，面對最棘手的問題就是長安市中盜賊眾多，商業秩序遭到破壞。張敞通過調查得知，盜竊團伙的首腦居然都是平日以長者面貌出現的體面人物。於是，他不動聲色地將這些人傳喚至官府，命令他們協助抓捕其他盜賊。為了避免打草驚蛇，張敞將這些首腦委任為官吏。當其他盜賊前來慶賀時，張敞趁機將他們一網打盡。這種機智的做法，足可以與趙廣漢媲美了。

與趙廣漢和張敞不同，韓延壽擅長以道德教化百姓。韓延壽就任潁川太守以後，他沒有一上台就大張旗鼓地改革，而是將鄉里中有威望的老人請來聚餐。席間韓延壽諮詢他們地方風俗，百姓疾苦，勸導他們改變風俗的必要。當老人們都被他說服以後，韓延壽與他們共同商定鄉裡間的婚喪嫁娶的禮儀，並逐步推行。與之配合，韓延壽命令郡中的學官、儒生指導百姓禮儀。潁川風俗由是一變。可以說，韓延壽的治理風格是漸進的、和緩的，而效果也最為明顯。

漢宣帝時，以禮義教化百姓的，還有同樣曾任潁川太守的黃霸。他在任選擇良吏，勸課農桑，事無大小，均悉心推問，對百姓關懷備至。黃霸的工作，以教化為先，誅罰居次，所謂「外寬內明得吏民心」，同樣也為宣帝賞識。

漢宣帝時良二千石還有很多，他們或擅長經術，或以刑律知名，雖然治理方式不同，但共同點都是關心百姓疾苦。正由於君臣都將民生記掛在心頭，相知相得，才成就了這一段良二千石的佳話。宣帝朝妥善處理政府和民眾關係的歷史經驗，值得後人參考。

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