同為封疆大吏，為何清代總督不像唐代節度使那麼喜歡造反？

作者：張嶔

比起唐代的節度使來，同樣領兵駐守一方，看上去「位列封疆」的清朝總督們，權力其實小得多。

有多小？那就要比比唐代時動不動鬧大動靜的節度使們。盛唐年間的唐朝節度使，何止是手握重兵的一方統帥？更是獲賜「雙旌雙節」，也就是軍事指揮可以專斷專行，地方民事財政更是一把抓，連防區內的大小官員，也多是節度使一手任命。轄區大小城鎮堡壘，從士兵到官員百姓，全都要對節度使服服帖帖，幾乎是指哪打哪。甚至安史之亂爆發前，好些節度使更手握數鎮大權，等於幾十萬強兵在手。作亂？也就是下個決心的事。

以這個意義說，唐朝一直到天寶年間，才爆發了安祿山挑起的「安史之亂」，除了說明節度使制度夠坑，也足以說明安祿山外的大唐節度使們，忠誠度不是一般的高。

有了「節度使制度」這個坑爹教訓後，唐朝以後的各王朝，自然就長多了心眼。對於肩負領兵大權的要害職務，更是挖空心思設置「防火牆」，必須要把將帥作亂的風險降到最低。放在清代的總督身上，看似指揮千軍萬馬的統帥大權，當然也被百般限制。

清代的總督，承襲自明朝的制度，全名叫「兵部尚書兼都察院右都御史」，權力也看上去很大，號稱可以「掌厘治軍民，綜制文武，察舉官吏，修飭封疆」，也就是軍事民事吏治都歸總督管。而且大多數的總督，都是一口氣要管兩三個省。理論上說，這些總督大人，很有機會成為權傾一方的土霸王。不過，這也只是理論上。

首先一條限制清代總督許可權的事實，就是官員人事任命大權。比起唐朝節度使們可以隨時撤換任命治下官員的輕鬆模樣，比如安祿山撤換任命兩千五百多軍官的「快速辦公」場面，清朝總督們若想這麼「輕鬆」，基本就是嫌命長：總督麾下的各級將領官員，基本都是中央任命，總督自己任命的官員，也必須報兵部備案。如果說唐代的節度使與部將，是百分百的「老闆員工」關係，那麼清代總督與部下，卻是實實在在的「上下級同僚」。

既然關係不同，大家都是在為朝廷工作，總督想要犯上作亂，基本就是分分鐘變光桿司令。

而更重要的不同，就是指揮許可權。唐代的節度使們，都是權鎮一方的統兵大將，又有絕對獨立的指揮權，幾萬幾十萬大軍在他們手裡，就常像使喚自己胳膊一般。清代的總督呢？名義上麾下的人馬不少，但總督直接指揮的，只有三個營左右的「督標」，人數不過四五千人。而且就這麼點人馬，調動也必須經過朝廷同意，否則必然論罪。

至於總督轄區內的其他軍隊，照老百姓的話說，則是「各有各的娘家」。像漕運巡鹽這類部隊，都有各地的衙門管著，全都不是總督直屬。綠營部隊更是歸當地提督節制，平日里總督更管不著，只有在遇到戰事時，經過朝廷委派，才歸總督調度。另外精銳的八旗軍隊，是由清王朝直接委派的「八旗將軍」管轄，甚至從品級說，八旗將軍「會同奏事時列銜在總督前」，比總督的級別還要高。

這也就是說，倘若真有哪個清代總督，橫下一條心要造反，那麼他能調動的，最多就是四五千「督標」，而且很可能還沒打出什麼名堂，就被聞訊趕來的八旗綠營等各路部隊剿滅。

而且總督之下又有巡撫，巡撫的品級比總督低，卻不是總督的下屬，而且也掌握一定地方軍政權力，還有自己直接指揮的部隊「巡標」。兩者互相牽制，分散了總督的權力。好些地方的總督，比如閔浙總督湖廣總督兩廣總督，更是要和當地巡撫在同一個府邸辦公，互掐互撕都是常見事，甚至經常掐到皇帝面前。就算哪位總督心懷造反大夢，放在這鬧心工作環境里，天天被巡撫瞪圓了眼睛盯著，日久天長也鬧沒。

至於造反必須的財政大權，唐朝節度使們那富得流油的腰包，對於清代總督們來說，更是痴人說夢。第一次鴉片戰爭以前，清代總督除了完成朝廷賦稅任務外，基本沒什麼截留錢糧的許可權。招兵買馬之類的「燒錢」大事，基本是有心無力。

所以說，哪怕有為大清朝統帥千軍萬馬作戰的機會，清王朝的總督們，也都是打完了趕快收工。「圖謀不軌」這類評書里常有的事情，在清代的總督許可權制度下，總督們真心不敢想。

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