徵文選登 | 美國：世界警察 or 危機製造者？
原標題：徵文選登 | 美國：世界警察 or 危機製造者？
美國：世界警察 or 危機製造者？
李文碧
（西安交通大學大三學生）
2018年5月8日，美國總統特朗普宣布，華盛頓退出國際調停「六方」（美國、俄羅斯、英國、中國、法國和德國）2015年與伊朗達成的伊核協議，此後，圍繞伊核協議的局勢惡化。不久後美國方面在伊朗邊境集結了大批的軍隊，包括航母，轟炸機群等，似乎是隨時準備發動空襲，更有知情人透露，美國方面妄圖通過伊朗核武器協議問題，從軍事上全方面的解決和伊朗的矛盾。
對於美國的做法，沙特、以色列兩國紛紛表示全力支持，而卻遭到俄羅斯、法國、德國等伊朗核協議參與國的強力抵制。伊朗方面針對該事件則做了強硬的回應，其中就包括伊朗強勢展示數量巨大的導彈等。當然，作為美國的忠實盟友沙特、以色列等國雖表示支持，但國內亦有反對的聲音。
當今世界的各個角落，有那麼一批人熱愛美國，但也有一批人仇視美國。仇視美國成為一個普遍現象，為何？
在遭受9.11恐怖襲擊不久，美國國內出版了一本名為《人們為何仇視美國》的小書，書中所給出的答案是：美國遭人恨，歸咎於美國到處管別國的事情。值得一提的是，可能由於該書出自英國穆斯林學者之手，其觀點帶有一定的穆斯林色彩，在亞馬遜的評價並不高，但作者所給出的答案得到了不少人的認同，甚至包括美國人。
那麼，帶給我們的第一個問題就是，到處管別國事情的美國所扮演的角色是世界警察 or 危機製造者？
而在回答這一問題前，我們首先要回答一個前提性問題：人類是否需要世界警察維護國際秩序？有人認為，如果世界上的每一個國家都遵守國際法，那麼國際秩序無需世界警察來維護。然而，這種想法或多或少帶有烏托邦的色彩，如何能夠保證每一個國家都遵守國際法，在某一個國家違反了國際法的相關規定時又如何維護國際秩序呢？
從歷史上看，在15~17世紀，荷蘭、西班牙、葡萄牙曾扮演過世界警察的角色，18~19世紀大英帝國則是這一時期的世界警察。在往前追溯，無論是東方還是西方，都有大國充當過世界警察的角色，如蒙古帝國、羅馬帝國等。而在一個法律健全的國家，依然存在違反其國內法的現象，為維護國家的社會秩序，需要警察、軍隊、監獄等暴力機器。由此我們可以看出由國家組成的國際社會若想穩定的國際秩序，世界警察不可或缺。
而由此帶來了另一個問題：不是美國，那麼誰更適合擔當世界警察一職呢？有兩個選項，一是另一個國家，另一是由多國組成的國際組織。
選一個國家代替美國充當世界警察的角色，是否可行？從歷代擔當過世界警察的大國的歷史我們可以知道，擔當世界警察的國家必須要有強大的經濟實力、軍事力量、國際影響力等。相比於中俄英法德等強國，作為當今的超級大國——美國，無疑是最適合擔當世界警察一職的。
那由多國組成的國際組織充當世界警察是否是一個更好的選擇呢?在二戰結束時人們就作了這樣的選擇：創建聯合國，以維護國際秩序和保護人權。這個由全球實力最強的五個大國主導的「世界政府」，確實是一個史無前例的創舉，立刻贏得了全世界各國的讚譽，以至於當年各國有識之士都以為人類的永久和平就在眼前。
然而，70多年來的聯合國歷史顯示：聯合國的成員不僅無法有效地就全球範圍的國際社會秩序達成共識，而且成員國之間達成的解決軍事衝突、提供人道救助、打擊恐怖主義等各類協議都難以付諸實施。十多年前的伊拉克問題，近年來的伊朗核武問題、朝核問題、巴以衝突等，無一不是聯合國在維護國際社會秩序失職的表現。可以看出聯合國並不能取代美國擔當世界警察。
既然另一國和聯合國都無法比美國更適合擔當世界警察一職，人們為何反對美國挑起世界警察重任、甚至為此仇視美國呢？
為找尋其答案，我們不妨從美國前國務卿基辛格的《世界秩序》來解讀美國在世界舞台上所扮演的角色。按照基辛格的理論，美國全球角色有兩個理論來源：
一是黎塞留主義，建立了旨在結束30年戰爭的威斯特伐利亞合約，歐洲的秩序被稱為威斯特伐利亞體系。這個體系的特點是均勢。黎塞留主義核心可以分為三個方面：
首先，國家利益至上，意識形態是服務於國家利益的工具；
其次，多元博弈是外交戰略基石，製造和利用多元博弈空間是外交介入的首要條件；
最後，外交需要基於多元紛爭建立長期戰略觀，依據長期戰略去推動和演化多元博弈均勢的方向。
從實踐來看，黎塞留主義主要目的避免其他霸權產生，支持多元主義，消解他國權力的增長。依據這個理論，我們可以看到美國去分裂其他國家和地區的目的，目的就是為了達成多元博弈格局，利用多元博弈製造外交介入的空間，形成均勢。美國介入中東、插手朝鮮半島、南海問題等等都是美國奉行黎塞留主義可見的例子。
對於美國這種做法，基辛格也做了一個解釋，搞威斯特伐利亞體系是為了防止霍布斯式的叢林法則，或者說達爾文式的弱肉強食，避免出現利維坦式的國家。但是在實際操作中，美國往往更像是一個霸權主義國家，美國插手其他國家的事物，卻不允許其他國家插手美國事物！作為世界警察的美國的確也發揮了重要的作用，通過介入他國事務以維護世界和平，如二戰後通過駐軍摁住了二戰的戰爭策源地德國和日本，對和平的進程和世界的發展都起到了重要作用。
二是威爾遜主義，也即是普世主義的源頭。美國總統威爾遜希望倡導通過國家間的合作來解決矛盾，而實現這一合作的途徑和渠道就是聯合的國際組織，用集體安全來替代早先大國間的均勢。通過普世價值改造人性，以實現國際和平。但是這一主義一旦付諸實施，就變成了通過代議制民主的多元化插手他國政治事務，按照自己國家利益去操縱政治格局。
從基辛格的觀點來看，我們可以解釋為何有人熱愛美國，又為何有人仇視美國——主要在於人們對美國擔當世界警察是否出於美國自身的利益考慮這一問題上的看法不同。那麼，美國擔當世界警察是以維護國際秩序，維護世界和平為首要目的，還是出於美國自身的利益考慮優先呢？對這一問題的回答不同，得出的結論亦不同——如果認為美國到處去管別國的事情是以維護國際秩序，維護世界和平為首要目的，那麼美國則是負責任，有擔當的世界警察。反之，美國則更像是一個危機製造者。基於這一問題的不同回答，可知為何一批人熱愛美國，但也有一批人仇視美國。
從前文的的論述可知，人類社會需要世界警察，而目前美國是最適合擔當世界警察一職的。那麼，美國是否是一個以維護國際秩序，維護世界和平為首要目的、稱職的世界警察，還是一個以世界警察之名，實則以自身利益考慮優先的危機製造者呢？
在筆者看來，相對而言美國是一個合格的世界警察，對維護國際秩序，維護世界和平發揮了重要的作用，但是這個世界警察的做法有時更多是基於自身利益考量，所以有時候可能由世界警察轉變為危機製造者。
特別是二戰以來，美國對促進世界的和平與發展起到了重要的作用，如創建聯合國、世界銀行、世界貿易組織等。這些組織的設立對世界的和平與發展發揮了極大的作用，美國在這一過程中做出了巨大的貢獻，也正是美國在創建過程中起到主要作用，使得美國話語權、影響力遠大於其他國家，由此也存在著較多的問題，如可能使得美國可以控制這些機構或者規避這些機構的管理等。
我們且以伊拉克戰爭為例，2003年3月20日以英美軍隊為主的聯合部隊在對伊拉克發動的軍事行動，美國以伊拉克藏有大規模殺傷性武器並暗中支持恐怖分子為由，繞開聯合國安理會，單方面對伊拉克實施軍事打擊。目前學理上認為正義的戰爭有反抗外來侵略的戰爭、聯合國安理會授權的戰爭以及殖民地解放戰爭，如果按照學理解釋，美國在遭到中法俄三個常任理事國及德國、阿拉伯聯盟、不結盟運動等多個國家政府和國際組織的批評與譴責，未獲得安理會授權的情況下，仍然發動對伊拉克的戰爭，筆者認為這場戰爭不能定義為正義的戰爭。
美國等國對伊拉克開戰的主要理由是認為薩達姆政權擁有大規模殺傷性武器、伊拉克當局政府踐踏人權，且也有一定的證據有理由懷疑薩達姆政權擁有大規模殺傷性武器、伊拉克當局政府踐踏人權。在兩伊戰爭中就大量使用化學武器，且對庫爾德武裝的戰爭中也有過使用化學武器的報道，所以從這個角度看似乎美國對伊拉克發動戰爭有一定的合理性。
然而，在戰爭結束後美國經過徹底搜索未發現薩達姆擁有大規模殺傷性武器的任何證據。這場戰爭的支持者認為這是一場美國本著人道主義發動了解放伊拉克的戰爭，而反對戰爭者認為這是一場美國為爭奪石油資源而發動的戰爭，而所謂大規模殺傷性武器的情報是編造的。如果說美國美國純粹為石油資源而發動伊拉克戰爭，似乎站不住腳，因為伊拉克戰爭後，美國從伊拉克進口石油相比於戰前是減少的，中印等國則是增加的。
那麼這場戰爭是否是正義的戰爭呢？我想伊拉克人民來回答這一問題更為合適。2016年，英國廣播公司（BBC）在伊拉克拍攝了名為《垃圾堆上的人生》紀錄片，在其中我們可以看到對比起薩達姆執政時伊拉克國內的相對穩定，部分老百姓生活在水深火熱中，甚至有部分伊拉克人表達了對薩達姆的懷念，當然我們也可以看到近年伊拉克GDP的增長，衛生條件有所改善，嬰兒死亡率有所下降，部分伊拉克人民的生活也得到了改善。所以似乎也難以界定美國是世界警察or危機製造者呢？
按照霍布斯的觀點，沒有法律的史前社會是一個叢林社會，人與人之間是一種一切人對一切人的戰爭，所以人們自願將自己的部分權利交給國家——利維坦。從上述的分析中，國際社會中也需要利維坦——即美國所扮演的世界警察。美國這個世界警察在維護國際秩序，維護世界和平發揮了重要的作用，但是也存在無正當理由而干涉他國的事務現象的出現，侵害到別國的權益。我想，這也是為何有那麼一批人熱愛美國，但也有一批人仇視美國的原因。
筆者認為，美國若想做好世界警察而不是危機製造者的話，在維護維護國際秩序，維護世界和平時除了要考慮到美國自身的權益外，也應考慮到其他國家的權益，以促進世界的和平與發展。
參考文獻：
（1）美國應該不應該做世界警察？
http://www.theamericanconservative.com/articles/should-america-be-the-worlds-policeman/（2）FT社評：特朗普退出伊核協議後果嚴重http://www.ftchinese.com/story/001077510?archive
（3）誰來當世界警察？
https://mp.weixin.qq.com/s?__biz=MzIxNjIyNzg5Ng==&mid=2247483857&id
（4）《世界秩序》基辛格（美）著 胡利平譯 中信出版集團2015年
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