115事件後 重要產品追溯體系建設工作思考
115事件後
重要產品追溯體系建設工作思考
閱讀提示：4月19日，商務部辦公廳下發《關於加強2018年重要產品追溯體系建設工作的通知》（商辦秩函〔2018〕138號）。115事件屆滿3月，此時商務部發文必有新意。
一、文件下發背景
「重要產品追溯體系建設工作」，自（國辦發[2015]95號）文件下發來，政治正確已是不爭事實。作為1月15日晚央視《焦點訪談》《超市裡的「擺設」》事件（以下簡稱115事件）的收宮之作，4月19日商務部重提再提「重要產品追溯體系建設工作」，無非是要回答社會的疑惑：重點產品追溯，不是不做，是要認真做。因此，文件也以「追溯體系建設是保障人民群眾消費安全和公共安全的有效手段，也是促消費、穩增長、推進供給側結構性改革的重要舉措」這樣的定義開篇。
二、115事件處置
115事件以來，商務部辦公廳1月19日以（商辦秩函〔2018〕29號）的形式下發《商務部辦公廳關於加強肉菜中藥材流通追溯體系建設運行工作的函》推動地方政府協同自查整改。商務部市場秩序司則連續以（商秩司函〔2018〕31號、108號、260號）的形式，1月16日下發《關於開展肉菜、中藥材流通追溯體系運行情況自査的緊急通知》，2月9日下發《關於抽査肉菜流通追溯體系運行情況的通報》，4月25日下發《關於再次提醒做好肉菜中藥材流通追溯體系有關問題整改工作的通知》指導地方商務委的排查整改工作。
從文件通報情況看，商務系統經年大力推動的「肉菜和中藥材追溯系統建設」，主要存在政府主導下的部門協同推進機制缺失與舊有追溯技術方法和設施設備升級改造更新換代兩大方面的問題。
具體表現在：
1、運行管理方面。追溯設備沒有正常運行，商品無追溯標識。①查詢機未通電、損壞或被放置在角落；②納入追溯節點的企業「查無此店」；③商戶使用追溯秤的意願較低，導致設備閑置。
2、技術升級方面。部分地區追溯查詢技術落後。①天津部分超市和菜市場仍用20位數字追溯碼，②寧波2家農貿市場購買商品後需等待至少10分鐘才可查詢，③昆明仍無法用手機微信公眾號查詢。
3、數據質量方面。追溯查詢結果無信息或過於簡單。①天津大部分超市和菜市場的追溯碼經查詢後顯示無追溯信息；②北京家樂福等超市查詢得到的信息過於簡單，僅包括企業名稱，不包商品品種、產地、流通和檢測信息；③上海1個超市的追溯碼列印不清晰，菜市場交易小票商品名稱錯誤。
自查也發現了一些工作亮點：
1、北京市商務委。技術、管理體系完閉。開發了「北京E追溯」手機APP和微信公眾號，依託「二維碼、一維碼、追溯碼」三種追溯信息載體，通過「微信公眾號、手機APP、追溯查詢機、城市追溯平台網站」四種方式均可查詢肉菜追溯信息；北京市商務委印發了《關於加強北京市肉類蔬菜流通追溯體系運行管理的通知》，建立了完善的監督檢查制度。
②寧波市商務委。技術創新點多。追溯查詢結果展示較為豐富，既包括各環節來源，還包括了相關檢測信息；寧波還研發了智能識別電子秤投入市場使用，可自動識別蔬菜、水果等品種，智能化程度高，大大提升了商戶的用戶體驗度和操作效率；
③上海市商務委。運行管理體系健全。圍繞「全覆蓋、全過程、信息化」的工作目標，會同市食葯監局印發了《關於加強本市肉類蔬菜流通安全信息追溯體系建設與運行工作的通知》（滬商運行〔2017〕313號）， 對強化信息追溯管理平台間互聯互通、落實經營者追溯主體責任、加強追溯系統建設管理、加強追溯系統運行維護、加強追溯運行考核管理、加強信息追溯管理聯動等提出明確要求，在肉菜追溯覆蓋率、追溯品種、二維碼追溯信息技術應用、運行考核、地方立法等方面走在了全國前列。
總體看來，商務部對115事件的處置意見有3點：
1、全面加強運維管理。包括資產設備管理、運行檢查考核等，也包括老舊設備更新和面向公眾的建議介面開發等。
2、加快建立常態化機制。建立與運維管理要求相適應的機制，包括追溯體系日常運行管理、節點常態化考核、宣傳培訓等方面。
3、加強宣傳引導和輿情處置。主要指如實應對輿情、積極進行整改、正面引導公眾等。
三、文件重點內容
1、總體目標。根據商務等部門的指導目錄，結合實際研究制定納入本地區追潮體系建設的重要產品目錄，明確責任分工，實行目錄管理，協同推進七大類產品追溯體系建設工作。
2、具體要求。按照《重要產品追溯管理平台建設指南》要求，完成省級、啟動地市級重要產品追溯管理平台建設；省級平台年底前完成建設，與中央平台和本地區肉菜、中藥材流通追溯等試點平台對接並上線試運行；地市級平台要列入年度計劃、完成建設方案論證。
3、對示範項目的要求。①承擔重要產品追溯示範建設任務的地區，2018年5月底前完成示範項目自測，6月底前組織開展示範工作評估驗收；7月I5日前將有關驗收材料報商務部、財政部備案。②承擔供應鏈體系建設任務的城市，優化提升原有肉菜、中藥材流通追溯體系，加快推進食用農產品、食品供應鏈安全追溯體系建設，建設城市重要產品追溯管理平台並與省重要產品追溯管理平台實現數據實時傳輸。
4、對技術創新的要求。結合物聯網、雲計算、區塊鏈等信息技術發展新趨勢及重要產品追溯體系建設新要求，推進追溯體系建設方式方法創新。
四、編者思想觀點
1、從銷售端入手，逆向推動使用意願提升。重點產品追溯，出發點好、意義重大，為什麼總是做不好呢？根本的原因還是：在可追溯產品沒有形成足夠的市場溢價的氛圍下，市場主體的使用意願不足。使用意願提高需從銷售端入手，一方面，強化准入准出執法，堵死無追溯產品的銷售出口；另一方面，積極倡導透明消費，提升消費者為信息透明付費的意識，推動可追溯產品優質優價消費。
2、採用區塊鏈技術，促進追溯數據質量提升和鏈條封閉。使用意願提升後就是追溯數據的質量提升和追溯鏈條的完善封閉了。以納入追溯的節點企業為主體，建立可追溯聯盟，採用區塊鏈技術的可追溯鏈條機制、數據共識機制、績效激勵機制，完全可以解決技術方面的問題。
這裡必須強調一點，技術不是萬能的，技術必須以相適應的場景為前提。對於重點產品追溯，這個前提就是「商戶的使用意願」。
2018年5月15日
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