天津出台史上最寬鬆落戶政策 30萬人申請致系統癱瘓

華夏時報網

華夏時報（公眾號：chinatimes）記者劉詩萌 陳岩鵬 北京報道

5月16日起，北漂十年的徐女士時不時拿出手機，跟一個叫「天津公安」的APP「較上了勁」。當日，在聽說天津允許40歲以下本科生直接落戶之後，她立刻按照網站上公布的申請渠道，下載了這個軟體。然而直到第二天晚上，她還是沒有成功完成所有的步驟。

據天津本地媒體統計，自16日中午天津市發布新的人才計劃「海河英才」以來，至17日早上8點30分，已經有30萬人登陸並下載「天津公安」APP辦理落戶申請。而「申請難」的問題也隨之而來，同一時間提交申請的人實在太多，超過了伺服器的響應能力。

自去年下半年以來，天津率先參與到准一線城市的「搶人大戰」中。不過，收穫到如此多的回應還是首次。《華夏時報（公眾號：chinatimes）》記者採訪獲悉，方便子女上學成為最主要的原因。

人民大學公共管理學院副教授馬亮接受《華夏時報（公眾號：chinatimes）》記者採訪時表示，天津是直轄市，本身就有很強的吸引力，這是新一線城市所無法比擬的。直轄市在增長潛力、高考競爭、發展機會等方面都有得天獨厚的優勢，一旦釋放信號，必然會吸引人才。

接近癱瘓的系統

與徐女士相比，從事汽車行業的付艷（化名）則要幸運得多。

為了解決4歲孩子的上學問題，農業戶口的付艷很早就開始想辦法，2017年，她把目光落在了有親人居住的天津。16日，根據新聞的提示，她立刻在天津公安民生服務官網註冊了賬號，關注公眾號認證身份。晚上7點左右又下載了天津公安應用，不過上面「引進人才落戶」的入口提示「功能建設中」。

轉天早晨5點，她發現人才引進落戶居然能進去了，選擇完落戶類型和落戶地就完成了。據她估算，這個過程只有1分鐘。

不過，大部分人的申請過程都沒有這麼順利。截至18日早8點30分，天津官方公布的兩種線上申請渠道，均很難成功提交申請。天津公安民生服務平台微信公眾號的「辦事服務」及其他兩欄入口從17日下午開始顯示頁面無法找到，17日晚間記者曾試圖下載「天津公安」APP，嘗試了3次都無法顯示下載所需的動態驗證碼。18日早上成功下載後，點擊「引進人才落戶」一直顯示「載入中」，無法實現跳轉。

事實上，天津的教育資源優勢一直對北漂一族和周圍河北省居民有著很強的吸引力。此前，落戶天津主要有三種方式，積分落戶、企業成建制落戶和緊缺人才積分落戶。在「海河英才」計划出台前，除了第二種以外，積分落戶需要在天津工作並繳納1年社保滿，人才引進也需要繳納一定時間社保。

據《華夏時報（公眾號：chinatimes）》記者了解，天津境內有至少3000家中介機構在為外省人「落戶天津」作掮客，代辦本地社保，價格在3萬-6萬不等。一位知情人對記者表示，在新政出台前夕，有中介要價8萬。

人才外流的直轄市

儘管在教育、醫療方面有非常大的優勢，但天津在過去的幾年間，都不是人才流入的首選城市。

根據天津統計局發布的數據，2017年末天津全市常住人口總量1556.87萬人，較上年減少5.25萬人。其中，外來常住人口總量498.23萬人，減少9.31萬人。在全國主要的一線和「准一線」城市當中，除了北京和上海外，天津是唯一一個常住人口出現負增長的。

而與之相反的是，珠三角地區的廣州和深圳常住人口分別新增加了45.49萬人和61.99萬人，主要來自外來人口的凈流入。

根據獵聘網發布的報告，2017年上半年全國主要城市人才凈流入率排名中，杭州人才凈流入率最高，為11.21%，深圳、成都、上海緊隨其後，而天津人才凈流入率為-2.31%，在全國主要城市中排名倒數第一。百度地圖2017年底發布的《2017年第一季度中國城市研究報告》中，天津在全國人口吸引力指數中排名15，低於佛山、武漢、西安、長沙等城市。

長久以來，北京作為首都，擁有不可替代的強大資源，對周圍地區的人才形成了強烈的虹吸效應。天津的發展被許多人稱為「燈下黑」，難以形成產業與人才的良性循環。

南開大學濱海開發研究院副院長劉剛曾對記者指出，天津的最大優勢是和北京的關係，處在京津冀協同發展戰略之中，然而最大的劣勢就是人才。

「搶人大戰」的兩輪加碼

從2017年下半年開始，全國新一線城市「搶人大戰」掀起一股熱潮，天津也被捲入其中。

去年3月2日，天津市人民政府辦公廳文件印發了《天津市推動非戶籍人口在城市落戶工作方案》，加大引進人才工作力度，放寬急需專業的大專畢業生和在本市院校畢業的外地生源在津就業落戶條件，允許畢業兩年後將戶口遷入。

儘管放寬了對落戶最低學歷的限制，但由於有就業的要求，天津始終沒有迎來「落戶潮」，2017年戶籍人口增加5萬餘人。2017年，成都、西安等城市紛紛出台本科畢業生直接落戶的政策，獲得戶籍人口增量超20萬，南京、杭州和廈門也新增了10萬以上戶籍人口。

2018年，隨著這場沒有硝煙的戰爭不斷升級，各個城市火力全開。1月，天津公安局出台了人才實行「租房落戶」政策，35歲以下的本科生和45歲以下的研究生在沒有房子的條件下，在天津市有居住證，有一年以上順繳的社保，便可在租住地設立公共戶的派出所的集體戶口上落戶。比起之前的政策，1年社保的要求反而有些更加嚴格。

很快，3月底西安推行手機申請一日落戶8000人的消息，倒逼了與之競爭的各個城市拿出更多的籌碼。事實證明，天津的落戶新政一出即掀起巨大風浪，如果能夠落實所有符合條件用戶的落戶願望，效果必然是超過西安的。

中國社科院城市與競爭力研究中心主任倪鵬飛表示，中國有人口紅利的時代很快就要結束了，但人才紅利才剛剛開始。一線城市過去人才高度聚集，出現了住房、交通等許多問題，造成了「大城市病」。而二線城市經過長時間的積累也逐漸開始崛起，要做大的動力很強，需要這些人才來發展產業。

不過，「搶人大戰」並非終點。除了人才的數量，更為重要的是人才的質量和可持續性。馬亮指出，搶到人之後，城市應該入手留住人才，否則好不容易招引的人才可能也會離開，導致城市和人才的雙輸。為此，首先要做好配套政策的落地，其次是要提供和完善各方面的基本公共服務，讓人才能夠安家落戶並安居樂業。

責任編輯：徐芸茜 主編：陳岩鵬

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