【拉美研究】艾米·傑夫、大衛·馬雷什：誰有資格批評委內瑞拉？

原標題：【拉美研究】艾米·傑夫、大衛·馬雷什：誰有資格批評委內瑞拉？

學人簡介

作者系艾米·傑夫、大衛·馬雷什 (美國外交關係協會)；上海全球治理與區域國別研究院吳雨菁編譯

委內瑞拉將於5月20日進行投票選舉，美洲國家組織中的許多國家都對這場選舉感到擔憂。上個月的美洲國家組織峰會討論了該如何應對委內瑞拉境內逐漸惡化的人道主義和難民危機，但沒有得出定論。此後，因先前有兩位公司員工拒絕參與官員腐敗而被逮捕，雪佛龍宣布從委內瑞拉撤回其高級管理人員。在雪佛龍之前，其他主要的美國石油鑽井公司也都已經撤出了委內瑞拉。這意味著委石油行業快速下滑。在少將曼紐爾·克維多接管國家石油公司和石油部之後，委石油行業加速崩潰，且這一趨勢將延續。最終，如果石油行業本身就如此疲弱，美國對委內瑞拉石油出口的制裁就將變得不那麼有意義。

美洲國家組織和利馬集團內部有分歧

美國政府對委內瑞拉局勢的回應將複雜化拉美各國的反應。前總統奧巴馬將委內瑞拉定義為威脅美國國家安全，這一立場疏離了大部分拉美國家，使它們回到了冷戰單邊主義的思維。最近美國一些高級官員號召發動軍變，推翻總統馬杜羅。這引發了人們對拉美軍隊再次成為政治仲裁者的擔憂。

拉美曾在多個國際論壇上承諾維護民主。21世紀以來，對於那些不合法或靠可疑手段上台的政府　(如2002年委內瑞拉和2009年宏都拉斯)，拉美國家也曾多次採用孤立或斡旋政府和反對派衝突的方式　(如2007一2008年玻利維亞)。但現今，在如何應對委內瑞拉危機方面，拉美各國卻存在分歧。

由14個國家組成的利馬集團正在向馬杜羅政府施壓，要求他作出承諾，實現自由選舉和改革。然而，美洲國家組織的一些成員則呼籲採取不干涉的態度。並且，即使是利馬集團內部，也存在分歧。這種分歧的產生不僅僅是因為意識形態不同，依賴委內瑞拉石油或是對華盛頓俯首，更是紮根於拉美地區長期以來的政治不穩定、社會變革受挫以及美國不當干預的經驗。這些都導致拉美將國家主權放在了首位，普遍反對其他國家干涉內政。

拉美國家在民主問題上還未達成共識

由於各種複雜的原因,美洲國家組織未能有效地提供清晰一致的民主定義。首先，除定期選舉之外，拉美國家在「什麼構成民主」這一問題上還未達成共識。因此，在外交上很難界定馬杜羅政府是否已不再民主。其次，政治和社會融入上的巨大差異再次體現區域內政治兩極分化和不穩定局面，如尼加拉瓜和厄瓜多政府仍支持馬杜羅政府。

更糟糕的是，如果拉美各國政府支持軍變。如果通過街頭暴亂的方式迫使總統辭職，則是將少數人的意志置於選舉結果之上。同樣，分歧還體現在國家政府內部：政府的一個分支機構利用其憲法權利來除去另一個分支機構的領導人，或暫停擬議的政策(如2015年巴拉圭、巴西和委內瑞拉)。這種模式表明拉美對民主的捍衛並不是一個與法律和制度聯繫在一起的成熟過程，而仍然植根於個人、意識形態和政治。

另一個關鍵問題在於：誰有資格批評委內瑞拉？馬杜羅在委內瑞拉的受歡迎程度遠高於特梅爾在巴西的支持率，因為選民不認為特梅爾及其政府比正在接受調查的盧拉和羅塞夫清廉誠實。墨西哥是反對派選擇的調解國之一，但墨西哥記者謀殺率全球最高，且政府被國際組織懷疑參與了大量針對公民的暴力行為。哥倫比亞是制裁委內瑞拉政府最主要的聲音之一，但其力量被和平進程以及哥武候選人參加選舉中的種種困難所削弱。面對嚴重的金融和腐敗醜聞，秘魯總統不久前才剛辭職。

美國很難對委內瑞拉問題作出決策

這一切都使美國很難對委內瑞拉問題作出決策。如果美國干涉的目的是恢復委內瑞拉民主，那麼對其石油出口進行制裁就有些過火；如果只針對委內瑞拉軍方，只會加強反美軍官的民族主義觀點。在為應對委內瑞拉危機下一階段做準備的過程中，美國政府應考慮到兩點：首先，如果美國政府被視為帶頭引發馬杜羅政府的崩潰,將破壞委內瑞拉和拉美公眾所重視的民主進程；其次，對於美國提供重建援助及支持開放、非歧視過渡進程，拉美的信任度較低。

考慮到這兩點，美國可以選擇支持利馬集團。哥倫比亞已經號召制定一個委內瑞拉重建計劃。對此，美國應鼓勵拉美國家召開會議制定該計劃，並做出明確承諾。此外，在協助巴西和哥倫比亞處理難民問題時，美國應該發揮積極和明顯的作用。如果美國、利馬集團和歐盟能夠提供足夠的援助，部分難民就可以回歸委內瑞拉。同時，美國也需考慮如何應對可能突然發生的變更。在這種情況下，美國應立刻與拉美各政府進行協調，立即要求確定恢復自由選舉的日期。

本文為作者個人觀點，不代表國關國政外交學人平台觀點

文章來源：文匯報；國關國政外交學人微信公眾平台編輯

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