劉治彥：堅決打好污染防治攻堅戰

污染防治攻堅戰作為2020年前國家三大攻堅戰之一，被列為全國生態環境保護大會主題，可見其意義重大、任務艱巨、影響深遠。習近平同志在全國生態環境保護大會上明確提出：「要自覺把經濟社會發展同生態文明建設統籌起來，充分發揮黨的領導和我國社會主義制度能夠集中力量辦大事的政治優勢，充分利用改革開放40年來積累的堅實物質基礎，加大力度推進生態文明建設、解決生態環境問題，堅決打好污染防治攻堅戰，推動我國生態文明建設邁上新台階。」這些重要論述為全黨全國人民在新時代推進污染防治工作提出了新任務和新要求。

一、我國污染防治亟需跨越生態環境好轉拐點

環境污染排放是與傳統工業化密切相關的，許多污染物如二氧化硫、氮氧化物、煙塵等主要來自工業。自2011年以來，我國已成為世界第一工業大國，許多污染物排放總量都位居世界前列，大氣、地下水和土壤污染均較為嚴重，75%的地級以上城市大氣污染超標，60%的地下水觀測點水質較差，土壤污染物超標率達16.1%，這對食品安全和人民身體健康構成了極大威脅。自21世紀以來，我國在節能減排、資源節約和環境保護方面投入巨大，目前每年投入已佔GDP的1.5%，一些易於採取的措施基本到位。取得的成效也十分顯著。統計數據顯示，近五年，主要污染物排放總量正以年均4%左右的速度呈逐年減少趨勢，但「高投入、高排放、高污染」的生產模式尚未根本扭轉，「重末端治理，輕源頭控制和清潔生產」的問題仍未解決。

黨的十九大報告指出，「中國特色社會主義進入了新時代，這是我國發展新的歷史方位。」「我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾」。從發展過程特徵來看，經濟社會發展一般經歷貧困、溫飽、小康和富裕等發展階段。到2035年之前，我們將全面建成小康社會和邁向中高收入的富裕社會階段，身心健康成為人們的主要需求，並將帶動高品質物質需求、環境需求、文化需求和社會需求等一系列相關聯的新需求。由於生態環境質量直接影響到人們的身心健康，因而生態文明建設成為這一階段現代化建設的主導領域。

習近平同志強調：我國生態環境質量持續好轉，出現了穩中向好趨勢，但成效並不穩固。生態文明建設正處於壓力疊加、負重前行的關鍵期，已進入提供更多優質生態產品以滿足人民日益增長的優美生態環境需要的攻堅期，也到了有條件有能力解決生態環境突出問題的窗口期。藍天、碧水、凈土是生產優質生態產品的基礎環境條件，我們必須「像對待生命一樣對待生態環境」，污染治理這場攻堅戰必須打好。

二、污染防治攻堅戰面臨繁重艱巨任務

根據預測，我國需要到2030年前後才能基本完成工業化和城鎮化，人口總量和能源消耗也將達到峰值，因而資源消耗與污染物排放壓力仍然較大。

從大氣污染治理來看，在能源結構尚未實現較大改善的情況下，化石能源消耗所排放的溫室氣體和污染氣體仍將威脅大氣安全。新能源汽車大規模生產和普及使用也將經歷十年左右的時間，因而城市大氣質量全面好轉難度較大。

從水體污染治理來看，城市雨污分流尚未完全到位，海綿城市和地下綜合管廊建設剛剛開始，城市污水處理和循環利用仍未妥善解決。廣大鄉村由於分散居住，污水集中處理難度較大。更為嚴峻的是，化肥農業形成的面狀水質污染需要系統治理，任務十分艱巨。

與此關聯，我國農村土壤污染也較為嚴重，直接影響到食品安全。同時，荒漠化、石漠化和水土流失治理任務也仍然艱巨，森林、草原、河流、湖泊、濕地、耕地等生態系統亟待修復和休養生息。

由此可見，我國環境狀況的整體改善任重而道遠。這就要求我們必須走新型工業化道路，在經濟發展的過程中完成污染物治理，因此這是一場「攻堅戰」。

三、污染防治需要標本兼治

打好污染防治攻堅戰，從近期來看，一是加強中央統一組織領導，強化環境污染治理監管職責，將污染防治納入政績考核體系。二是實施污染防治重大工程。「堅持全民共治、源頭防治」，加快落實「大氣十條」、「水十條」和「土十條」，實施藍天碧水綠地環境綜合治理工程。以廉價清潔能源使用和清潔生產消費為著力點，推進污染綜合防治，堅決取締污染排放超標的小鋼鐵廠、小化工廠、小爐窯、小鍋爐、小電廠、小汽車等，遏制和逐步降低環境污染排放總量，減少資源消耗總量和加大資源循環利用力度，倒逼產業結構轉型升級。三是充分運用新一代信息技術，加快發展智慧環保，促進污染防治手段現代化。四是加大治理投入。組織大型環境治理專業化企業，動員社會力量，引進國際先進技術，投入污染防治。

打好污染防治攻堅戰，從根本上來說，一是要建立完善的體制機制，開展自然資源與生態環境資產評估、確權登記、動態監測、損益審計、使用補償、責任追究等制度，用制度為資源節約、污染防治與生態文明建設護航。二是必須正確處理好保護與發展的關係，深化生態環境保護與經濟發展的平衡以及深度融合，建立現代化經濟體系促進綠色發展，重點是建立綠色發展現代智慧經濟體系。通過綠色技術創新和綠色金融支持，構建清潔低碳和安全高效的能源體系，推進資源全面節約和循環利用，轉變經濟發展方式，大力發展戰略性新興產業、高端製造業和現代服務業等環境友好型的綠色產業、生態產業和智慧產業，倡導綠色生活方式，實現生產系統和生活系統循環鏈接。

（作者系中國社會科學院城市發展與環境研究所教授、博士生導師，中國社會科學院生態文明研究智庫研究員，中國社會科學院城市信息集成與動態模擬實驗室主任）

來源：中國社會科學網

責任編輯：劉淼 排版編輯：劉淼

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