以專業化管理贏得決策自主權

據媒體報道，浙江某市教育局日前因「損害營商環境問題」被市紀委通報，相關責任人分別受到免職、調離崗位、誡勉談話等處分。

在人們的通常印象中，地方教育行政部門是一個專業性、業務性很強的政府職能機構，因為「在服務招商項目中履職不力、作風不實、服務不周」而被地方黨委政府嚴厲追責，讓人有些意外。筆者無意去評析這一事件的處理結果，但從中有所觸動的是，作為地方政府管理本行政區域內教育工作的職能部門，需要明確並強化自身的「專業管理者」定位。

所謂「專業管理者」，不同於一般的管理者，重在「專業」二字。那麼，教育行政管理是一種專業化的管理嗎？回答是肯定的。

教育行政管理的專業化源於學校教育的專業性、學術性和藝術性，而不僅僅是一種職業。專業不同於職業，是一種不可替代的、從業者需要經過專門而系統的培養和訓練才能勝任的職業。學校教育和管理工作具有系統性、複雜性、專業性等特點，最根本的要求是必須遵循教育教學規律。只有按教育規律辦事，才能把教育工作做好。因此，教育工作者必須擁有特定的專業知識、專業技能和專業倫理，具有專業自主權、自決權和創新能力。可以說，教育行政管理的專業化是現代教育專業化的客觀要求和邏輯必然。

在教育教學和教育行政管理不斷走向專業化的背景下，非教育工作者單憑學生時代的經歷和養育子女的經驗就對當前教育改革「指點江山」，或對某個教育事件精準把脈並開出「妙方」，已經變得越來越困難。「它山之石，可以攻玉」的情況當然還會發生，但不大可能經常發生。如果某地經常發生「它山之石，可以攻玉」的情況，很可能是那裡的教育管理者和教育行政部門還很不「專業」，或者「專業成熟度」還不夠高。

打鐵先要自身硬，教育行政管理的專業化要求從業人員具備強大的學習能力和強烈的學習動機，熟悉和精通相關法律法規，敬畏並善用教育教學和教育管理規律。在堅持全面依法治國、依法治教、依法執政、依法行政共同推進的新形勢下，教育管理者要站位更高，持續不斷地提高自身的專業水平和業務能力。只有這樣，教育管理才跟得上時代發展，培育出未來所需的人才。另一方面，全社會也要維護教育行政管理部門的權威，各級黨委、政府、人大、政協等部門尤其要維護教育行政部門的決策自主權。

有作為才會有地位，有地位才能在更高的起點上大有作為。面對地方黨委政府大力開展「招商引資」加快區域經濟發展的戰略，教育行政部門既不能不作為、慢作為，也不能虛作為、亂作為，應當責無旁貸地發揮專業優勢，千方百計引進高端的優質教育資源。當然，具體到某個民企教育品牌是否適合本地需要等問題上，地方政府要相信教育行政部門能立足於專業思維和視野，全面科學地加以分析，不宜片面追求招商引資的資金完成率，要放手讓「專業部門」去運作。比如，引進校外輔導品牌固然可以促進有效投資，但對增強當地教育發展的活力、優化教育環境不見得有利。

對教育管理工作專業化的定位和要求，是經濟和社會發展到一定程度時對教育規律認識逐步深化的結果。我國改革開放迎來40周年，改革開放給我國經濟和社會發展帶來翻天覆地變化的同時，教育面貌也悄然發生了廣泛而深刻的變革。不斷增加的教育投入、不斷豐富的教育資源以及教育氛圍的不斷優化，使得按教育規律辦學成為現實需求。粗放的、短缺的、簡陋辦教育的狀態已經成為歷史，教育規範化、現代化和專業化的時代已經開啟。教育法律法規體系不斷完善，課程改革不斷深入、素質教育不斷推進，教師隊伍建設更是呈現出專業化、規範化的趨勢。專業的事讓專業的人去做，唯有強化教育行政部門「專業管理者」的定位，才有利於新時代我國教育事業更好更快發展。

（作者系浙江省義烏市教育研修院教師）

《中國教育報》2018年05月23日第2版

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