9·11後美國反恐花了多少錢？有人算了筆賬：2.8萬億美元

記者：孫卓

美國在反恐方面究竟花了多少錢？

由於美國政府並沒有為反恐支出設立專門賬戶，「美國到底在反恐戰爭上耗費多少」也就沒有正式和明確的官方數字。不過，近日，美國跨黨派研究機構斯廷森中心（Stimson Center）最新發表的一項研究給出了答案：根據「有據可查」的統計，在過去的17年里，美國在反恐支出已經達到至少2.8萬億美元。也就是說，自「9·11」恐怖襲擊以來，美國在反恐方面耗費巨大。

該研究指出，儘管美國政府在反恐方面的支出在最近幾年有所下降，但目前的規模仍然占國家財政預算的15%。

「反恐」沒有專門賬戶和記錄

這份研究指出，因為美國政府對「反恐支出」並沒有明確的定義，因此，該研究計算的是包括阿富汗、伊拉克和敘利亞戰爭以及其他國土安全項目和海外項目的開支總和。

這份報告的研究者之一、曾經擔任奧巴馬政府國家安全委員會反恐部門主管的哈提格（Luke Hartig）指出，2.8萬億美元的數字還不包括反恐支出中不對外公布的「保密項目」。此外，一些「灰色地帶、有特殊用途的」來自軍事、情報和國家安全方面的開支也沒有被包括在內。

哈提格表示，反恐開支方面缺乏透明度的部分原因是「政府有意為之」。「因為透明度越高，來自國會的撥款方面的質疑就越多，特別是在近些年恐怖襲擊數量很少的情況下。」哈提格說道。

這份報告指出，自「9·11」恐怖襲擊以來，在美國國內因恐怖襲擊事件死亡的人數約為100人，與之形成對比的是，僅在2016年一年，美國國內因毒品問題致死的，則超過2萬人。

「一些分析人士表示，用2.8萬億美元去對抗並沒有造成大量傷亡的恐怖主義威脅是在浪費本就不多的政府資源，」這份報告指出，「然而，也有分析人士認為，同傷亡數字相比，恐怖主義的影響在意識形態上可能更為嚴重；還有分析人士表示，自『9·11』以來美國沒有遭到大規模的襲擊和大量的人員傷亡正是證明了反恐策略和反恐支出耗費的有效。」

然而，這份報告也建議，白宮預算辦公室應該將美國的反恐支出仔細「做賬」，用清晰的定義說明哪些屬於和不屬於反恐方面的支出，這樣可以幫助確保反恐方面的支出被用於那些對抗恐怖主義威脅最急需的項目中。

1美金怎麼花大有學問

哈提格表示，美國政府在反恐資源和策略上存在「分配效力不對等」的原因在於，在對待如何分配反恐資金上，不同的部門和項目所受到的待遇也不一樣。

哈提格用1美金舉例道。「在1美金用於反恐支出時，是用於外國援助還是用于軍事行動，將決定這筆開支的命運。如果這1美金是用於外國援助的話，那麼它將首先遭到負責開支的政府部門的質疑，之後也將會受到國會撥款委員會的質疑。而如果用于軍事行動的話，那這1美金的命運則好得多，很多時候都會在政府和國會之間被『輕易放行』。」哈提格解釋道。

在哈提格看來，一個常見的情況就是，一位美軍指揮官可以在打擊一個恐怖主義目標上斥資數百萬美元，但是，同他對應的文官反恐官員可能要花上數月的時間撰寫發展計劃書，解釋如何開展打擊極端化傾向的項目，最終這位文官拿到的資金可能只是那位軍方指揮官的一個零頭。

哈提格還以奧巴馬政府在2014年所開展的反恐合作資金項目為例。當時奧巴馬提出這個項目是希望美國國防部和國務院共同使用這筆資金，但到了最終撥款階段的時候，國防部所列出的項目都到了批准，因此拿到了這筆項目資金中的絕大部分，而國務院則最終一分錢也沒有拿到。

來源：第一財經網

原標題：「9·11」後美反恐開支現「天文數字」：超2.8萬億美元

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