江蘇、山東檢方為保護英烈提起公益訴訟，「如何執法」還是個問題

5 月 21 日，江蘇省淮安市檢察院對當地居民曾某提起侵犯英烈名譽權的民事公益訴訟。據稱，這是上月通過的《中華人民共和國英烈保護法》5 月 1 日生效以來，全國首例由檢察機關提起的公益訴訟。

5 月 12 日，淮安市消防隊員謝勇在處理一處高層住宅火情時，將自己的空氣呼吸器讓給戰友，隨後因被濃煙熏嗆墜樓殉職。次日，公安部批准謝勇為烈士。根據官方媒體報道，5 月 12 日，王某在微信群中發布極端性、侮辱性言論，隨後被公安機關行政拘留。5 月 14 日，曾某在微信群中散布不實言論污衊謝勇烈士，並在他人提醒王某已被處理、進行勸阻時表示「拘留算什麼，坐牢我都不怕」，隨後被當地公安機關刑事拘留。

對曾某立案後，檢察機關徵求了謝勇烈士近親屬的意見，烈士近親屬聲明不提起民事訴訟。5 月21 日，經江蘇省檢察院批准，淮安市檢察院決定對曾某的行為提起民事公益訴訟。

公益訴訟是指檢察機關在涉及公共利益的案件中提起的一種訴訟。根據民事訴訟法第 55 條第 2 款，「人民檢察院在履行職責中發現破壞生態環境和資源保護、食品藥品安全領域侵害眾多消費者合法權益等損害社會公共利益的行為，在沒有前款規定的機關和組織或者前款規定的機關和組織不提起訴訟的情況下，可以向人民法院提起訴訟。」

就「侵犯烈士名譽權」提起訴訟的法律依據，則是英烈保護法第 25 條：「對侵害英雄烈士的姓名、肖像、名譽、榮譽的行為，英雄烈士的近親屬可以依法向人民法院提起訴訟。英雄烈士沒有近親屬或者近親屬不提起訴訟的，檢察機關依法對侵害英雄烈士的姓名、肖像、名譽、榮譽，損害社會公共利益的行為向人民法院提起訴訟。」

淮安市檢察機關針對曾某的訴訟請求主要是立即停止繼續侵害、公開賠禮道歉，並消除影響。對於王某，「鑒於其悔過態度較好，且願意公開賠禮道歉、消除影響，檢察機關決定不對其提起訴訟。」

同樣在 5 月 21 日，煙台市人民檢察院對徐某侮辱救火犧牲消防烈士一案依法向煙台市中級人民法院提起民事公益訴訟。4 月 29 日，黑龍江人徐某在微博上辱罵北京通州一起火災中殉職的消防戰士，隨後因尋釁滋事被警方處以行政拘留。煙台市檢察院立案審查後，依據英烈保護法第 25 條對徐某提起訴訟。

英烈保護法生效以來，各地陸續出現涉嫌侮辱、侵犯烈士名譽權的案件。除了江蘇、山東兩起案件，5 月 17 日，網民蔣某在微博上稱董存瑞、黃繼光「活該」，次日被寧夏警方行政拘留。截至目前，相關行為仍通過行政處罰、民事公益訴訟的程序處理。

而根據英烈保護法和最高人民法院下發的通知，「對侵害英雄烈士姓名、肖像、名譽、榮譽，損害社會公共利益；褻瀆、否定英雄烈士事迹和精神，宣揚、美化侵略戰爭和侵略行為，尋釁滋事，擾亂公共秩序；侵佔、破壞、污損英雄烈士紀念設施等構成犯罪的行為，」法院要依法追究刑事責任。鑒於「尋釁滋事」等罪名的認定在實踐中具有模糊性，未來對此類案件的處理方式仍有待觀察。英烈保護法二審期間，澎湃新聞曾報道稱，增加對宣揚美化戰爭、損害國家尊嚴的行為追究刑責的規定，「或將有力遏制 『精日行為』」。

英烈保護法於 2017 年由人大代表提出，今年 4 月二審通過，5 月 1 日正式實施。對於否認戰爭史的行為，德國刑法典也作出了規定。德國法院曾對質疑大屠殺存在的人員處以從數月到數年不等的有期徒刑。同時，德國法院也注意區分「事實」和「見解」：「大屠殺不存在」這樣的言論屬於錯誤的事實，受到刑法追究；而基於客觀事實的「見解」，則受到言論自由條款的保護。

這種區分可能是困難的，但它是中國英烈保護法實施中繞不開的問題。公眾普遍認可英烈保護法的立法初衷，而「英烈」與「侮辱」如何認定，侵犯名譽權與言論自由之間的邊界如何釐清，如何保障行政與檢察機關介入的程序正當，「令行禁止」能否替代公共討論對培育健康的道德力量的價值，這些問題的回答仍有賴於理性討論的氛圍與法治思維。

事實上，一些行政部門落實英烈保護法的措施伴隨著爭議。5 月 16 日，中國青年網爆料暴走漫畫於 5 月 8 日在今日頭條等平台發布了一段時長為 58 秒、含有「戲謔侮辱董存瑞烈士和葉挺烈士」內容的短視頻。17 日下午，北京市網信辦、市新聞出版廣電局、市公安局、市文化市場行政執法總隊聯合約談屬地重點網站，責令網站嚴格貫徹落實《中華人民共和國英雄烈士保護法》。隨後，一系列平台宣布封禁暴走漫畫。

其中，知乎官方賬號「知乎小管家」於 17 日 18 時 55 分發布專欄文章《貫徹英烈保護法規，履行平台管理責任》稱，未發現暴走漫畫賬號在知乎社區發布相關內容，「但鑒於相關賬號影響力較大，此次事件造成社會不良影響」，決定永久封禁相關賬號。這段表述隔日被刪去。

英烈保護法的執法熱潮尚未形成關於「如何執法」的統一認知。

題圖為電影《風聲》，來自：豆瓣

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