人民日報：平台「巨無霸」，監管待加強

電商平台、出行平台、短租平台、外賣平台、旅遊平台、社交平台、搜索平台……進入移動互聯網時代，「平台」成了人們生活中不可缺少的一部分，平台經濟成了中國經濟大家庭中的重要一員。「發展平台經濟」也在今年首次被寫入了《政府工作報告》。

平台經濟，其實早已有之。農貿市場、房產中介……凡是供人們進行交易交互、匹配供給和需求的場所或機構都可視為平台。近年來，隨著互聯網技術的發展，在線上進行撮合交易、匹配供需的成本大大降低，時空障礙也被一舉克服，為平台經濟造就了飛躍的機遇。我國廣闊的市場、海量的供需、巨大的流量，更為平台經濟提供了優質的土壤，不少「超級平台」順勢而生。

對於平台經濟，人們既熟悉又陌生，既歡迎又擔憂。歡迎，是因為它帶來了便利、實惠和發展的機會；擔憂，則因這些快速長成的「巨無霸」實力雄厚、威力巨大，帶來了一些不確定性。

平台成長為何如此神速？「超級平台」的崛起，會不會導致市場壟斷、影響社會福利？對平台企業的監管又該如何與時俱進呢？

平台為何「一飛衝天」？

既源自網路經濟的自身特性，也得益於資本力量的強力推動

「1995年，全球互聯網公司中市值最高的前15名主要是互聯網服務提供商（ISP）、媒體和硬體或軟體公司，而到2015年，前15名中有13家是平台運營商，分別從事電子商務、搜索、社交網路等。」中國社科院財經戰略研究院研究員李勇堅說，在數字時代，平台經濟正以前所未有的速度快速發展。在我國，淘寶、京東、微信、百度搜索、美團外賣等平台更是在過去10年間如雨後春筍般出現。

平台企業為何會「一飛衝天」？

一方面，它源自網路經濟的自身特性。

「平台作為中介，溝通著供需兩端，而它獨有的『跨邊網路外部性』會形成一種正反饋、『滾雪球』的機制。」北京大學市場與網路經濟研究中心研究員陳永偉舉例說，電商平台可以通過促銷吸引消費者，從而吸引更多供貨商加入平台、讓消費者更容易買到商品，如此一來，平台又會反過來受到更多消費者青睞，形成一種正向循環，利用這種「回振效應」，企業就可以獲得迅速成長。

「平台經濟具有網路規模效應，即平台內用戶越多，競爭力就越強。在這種經濟模式下，先行者們一點微弱的領先優勢都有可能被放大，從而形成巨大的市場力量。」李勇堅表示，這就導致在平台經濟運行過程中很容易出現「贏家通吃」「一家獨大」。

另一方面，得益於資本力量的強力助推。

在平台經濟中，企業並不像傳統生產商或經銷商那樣直接地生產或銷售商品，其營利也並不一定要依靠中介服務本身，而是可以依靠廣告、數據分析、競價排名、金融產品等渠道進行交叉補貼。相應的，對平台企業的估值更看重其網路的價值、未來的成長前景。

「網路經濟時代最重要的就是流量，即便它當下還不能變現，甚至還沒有清晰的盈利模式。」陳永偉解釋道，對流量的投資有些類似於金融領域的實物期權——當下並不確定它能否產生價值，但很可能將來會有，「要是等別人都想清楚了，說不定流量就被搶光了。大的平台企業有資金、有實力，當然要早點下手，擴展業務版圖。」

從一定程度上講，對平台的投資就是對未來的投資。過去幾年間，我國大量的互聯網創業項目得到了互聯網巨頭、專業投資機構、金融機構及相關實業集團的關注乃至投資。像三大互聯網巨頭BAT，基本都會在最熱門的領域中，選擇前景廣闊的平台企業進行投資。

一旦被資本選中，新興平台就會獲得充足的「糧草」，用於技術研發、業務擴張乃至補貼市場等等，估值上升後又會吸引來新一輪的融資。在這一商業邏輯下，一些平台的估值在短時間內攀升到上千億元、實現「一飛衝天」也就不足為奇了。

「目前，平台企業已經成為中國經濟中一股不可忽視的力量，其在拉動消費、創造就業、提升資源配置效率等方面，都發揮了不可忽視的作用。」陳永偉說。

平台一定「店大欺客」嗎？

市場是開放的，用戶可以「用腳投票」；競爭格局多變，平台並非「高枕無憂」

對平台經濟而言，大有大的好處。

「僅僅從學理上說，某個領域的市場上如果只有一個平台，會使網路的規模效應發揮到最大。只要一切割網路，規模經濟便會削減，而且大幅往下走。」上海交通大學安泰經管學院副教授黃少卿表示。

當然，大也有大的弊端。

在「超級平台」崛起的同時，人們最為憂慮的，往往正是它的「大」。有觀點認為，少數「超級平台」已在各自領域內構成了壟斷，並可藉助壟斷力量操控商家、損害消費者利益。

不過，也有專家認為，平台是否構成「壟斷」，不僅要看市場份額、是否有支配地位，也要看其具體的行為是否得當。「超級平台」一定會「店大欺客」嗎？仔細分析，其實未必。

一來，市場是開放的，選擇是多元的，用戶可以「用腳投票」。

「與傳統商業相比，平台經濟上貨比三家的成本更低，消費者往往會安裝多款同一功能的APP，會在不同平台上進行交易。」陳永偉認為，用戶黏性不高，導致平台不敢「胡作非為」，因為一旦這樣做了，消費者很容易也很方便轉向其他平台。眼下，橫向擴張、跨界競爭正在平台經濟中越發普遍，平台間競爭也變得空前激烈。

二來，技術迭代加快，競爭格局多變，平台並非「高枕無憂」。

2016年，多年蟬聯全球互聯網企業市值首位的門戶網站平台雅虎急速衰落、最終賤賣，最重要的原因之一就是它忽視了搜索引擎這一新技術。互聯網技術的更新迭代加速，也就決定了平台興衰會頻繁發生。

正所謂「其興也勃焉，其亡也忽焉」，平台企業成長時會享受到「滾雪球」的紅利，一旦經營不善又可能會像「多米諾骨牌」一樣快速崩塌。陳永偉舉了個例子：2004年—2005年底，當時我國最大的電子商務平台eBay便經歷了市場份額的驟降——從72.4%一下跌至36.4%，而淘寶的份額則從7.8%迅速升至58.6%，其背後的原因就是eBay試行收費且手續繁瑣，而淘寶卻適時推出了解決在線交易信用痛點的支付寶。

「即便有平台『一家獨大』，只要市場准入相對容易、存在很多潛在的進入者，市場就仍處於競爭狀態，讓領先者有所忌憚。」在陳永偉看來，對「超級平台」的莫名恐懼其實沒有必要。

如何加強平台監管？

政府部門要打造公平競爭環境、避免損害公利，企業要加強自我管理

去年「雙11」前，一些商家接到電商平台通知，只能參加一家平台的促銷活動；今年三四月間，美團外賣、餓了么與新入市的滴滴外賣在無錫展開價格戰，補貼前提同樣是讓商家「選邊站隊」。

同查一個航班、同住一間酒店，平台給不同用戶的價格卻不盡相同，有時越是熟客反而越貴。今年2月以來，類似新聞屢見報端，讓不少消費者對平台的「價格歧視」心生不滿。

二選一、大數據殺熟、價格戰……即便平台運營要忌憚於市場法則，但作為企業，又有可能在追逐利益過程中影響市場秩序、損害用戶利益。監管如何才能跟得上呢？「應該根據哪個管更有效，在政府部門和平台之間划出一條邊界，明確哪些事該讓平台干，哪些事該讓政府部門干。」陳永偉說。

於政府部門而言，應打造公平競爭環境、避免損害公利。

「對平台的監管要聚焦其具體行為。」李勇堅認為，一些平台採取了持續創新和用戶至上的戰略，使其能夠實現資源優化配置和社會福利最大化的目標，但也有些平台利用其市場地位限制其他新進入者，甚至破壞產業創新，比如「二選一」等。對這些行為，政府部門要根據相關法律加以嚴管，建立利益相關方損害賠償規則，限制不正當的競爭行為。

「就業是最大的民生，就業機會是重要的公共利益。」李勇堅打比方道，電子商務起步時對就業有明顯促進作用，但後來對實體店等傳統業態的衝擊與日俱增，「對線上線下變化帶來的就業增減，政府應當進行精細化的測算。如果平台擴張沒有增加就業，反而帶來大量失業，還是應當及時出手，調和新舊業態間的矛盾。」

於平台企業而言，也應發揮特有優勢，做好自我管理。

平台貼近市場，掌握著具體信息，也擁有多種工具，在自我管理上大有可為。

「平台應該鼓勵更多的利益相關者參與治理，共同制定平台規則、維護平台秩序。」陳永偉舉例說，過去阿里巴巴想解決假貨問題，但做貨品鑒定工作不僅需要大量人手，還需要專業知識，效果一直不佳。後來，淘寶創立了由資深買家和賣家組成的「大眾評審團」，共同參與校驗規則的合理性、處理維權糾紛、判定違規商品等，「具體的商戶和消費者對交易情況更加了解，因此他們做出的判斷也往往更為準確、更能被當事人認同。」

未來，平台經濟還會給我們帶來哪些改變與驚喜？讓我們拭目以待。

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