他以政工鼻祖入列開國元帥，是他幫助林彪成就四野不朽功勛

1945年11月13日黃克誠率領的新四軍三師，經過長途跋涉到達東北。出關以後，一系列預想不到的困難便向部隊襲來。該師自蘇北開拔之前，中央曾轉發了先期出關的曾克林的報告說：在瀋陽及各地堆積之各種輕重武器及物資甚多，無人看管，隨便可以拿到。可是，當部隊到達東北後，情況卻發生了很大變化。原來，蘇聯紅軍由於受到蘇聯政府與國民黨政府簽訂的《中蘇友好同盟條約》的約束，不準東北人民自治軍進入大城市，也不準東北人民自治軍接收蘇軍繳獲的日偽軍用物資，造成了後續入關部隊物資補給的極大困難。

鑒於此，黃克誠於遼西阻擊戰失敗後向中央發去一個電報，直陳部隊所面臨的困難無黨組織、無群眾支持、無政權、無糧食、無經費、無醫藥，無衣服鞋襪等。部隊士氣受到極大影響，錦州、山海關以西地區土匪極多，少數人不能通行，戰場極壞。而敵人已佔領錦州，將直達長春。我提議我軍暫不作戰，進行短期休整，恢復體力，並以一部主力去佔領中小城市，建立鄉村根據地，作長期鬥爭之準備。12月17日，三師又給軍委去電報：

羅榮桓

部隊武器僅補充步槍1200支，輕重機槍44挺，山炮10門，野炮4門，尚不能補足。沿途留下之武器，且多破缺不全，為新部隊丟下不用者。電文中講的新部隊，是指先期出關部隊擴編組建的部隊。因當時蘇軍還未限制東北人民自治軍的行動，所以還算順利。後續出關的部隊則遇上「老大哥」的翻臉，什麼也沒揀著。除了無武器之外，還缺少群眾的支持和部隊的給養，林彪在給呂正操、李運昌、東北局、並報中央的電報中反映：老百姓說：八路軍和中央軍都是為老百姓的，彼此不打好了，並認為國民黨是中央，舊政權，舊武裝人員，皆盼望找國民黨接頭。

1945年12月底，東北人民自治軍根據中共中央的指示改變戰略部署，決定：除將四分之三的主力部隊集結於阜新、黑山地區之外，其他部隊以師（旅）為單位，開始有重點地分兵於西滿、北滿、東滿的廣大地區進行剿匪及發動群眾，建立根據地的工作。其中，由林彪直接指揮的新四軍第三師，山東軍區第七師和第一師，作為機動作戰部隊，活動於法庫、康平等地。黃克誠帶著新四軍三師一部，由阜新北上，分散於西滿的洮南、通遼、彰武、庫倫；

羅榮桓、聶榮臻、林彪合影

楊國夫的第七師一部及劉其人渤海軍區新編師，分散於北滿的肇州、肇源、肇東等；羅華生的第二師，冀魯豫軍區第二十一團擴編之第二十五旅，分散於盤石、雙陽、海龍、敦化等地。由山東軍區第三師和第六師及第五師一部組成的東北人民自治軍第二、第三縱隊分散於南滿各處。由撫順抽調的陝甘寧晉綏聯防軍第三五九旅，則開往哈爾濱、牡丹江和佳木斯之間廣大地區，執行剿匪、發動群眾、建立根據地等鞏固戰略後方的任務。

1946年1月14日，東北人民自治軍改稱東北民主聯軍。當時黑土地上冒出了很多號稱「自治軍」「救國軍」的武裝。這些武裝打著「救國」的旗號，乾的是土匪的勾當。共產黨開進東北的部隊也以「自治軍」自謂，造成魚龍混雜，良莠難分，在老百姓眼裡，共產黨的武裝就是「鬍子」（土匪）中的一股大「鬍子」。所以才改旗易幟以示區別。新改稱謂的東北民主聯軍，仍以林彪為總司令，彭真任政治委員，周保中、呂正操、蕭勁光為副司令員，羅榮桓、陳雲任副政治委員，蕭勁光兼參謀長，陳正人為政治部主任。為了前線作戰和後方建設的需要，東北民主聯軍總部分為「前總」和「後總」，林彪帶「前總」在遼西前線指揮作戰，羅榮桓主持「後總」的工作。

羅榮桓、林彪合影

如何組織、協調、指揮這支新組建的軍隊，這副沉重的工作重擔，壓在了羅榮桓的身上。改稱為東北民主聯軍後，羅榮桓的職務雖然從東北人民自治軍第二政治委員改任副政治委員，可實際上的東北民主聯軍政治工作，仍然由他負責。自羅榮桓受命後就經常考慮著各部隊之間的團結問題。只要見到自己的部屬，不管是老部下或新部下，羅榮桓總要告誡他們注意各部隊之間、各地區幹部之間、新老部隊之間、先後到達東北的部隊之間、以及總部指揮機關與各部隊、各地區幹部之間的團結問題。

12月下旬，在羅榮桓的建議下，總部發出了以彭真、羅榮桓署名的電報，要求各部隊一定要加強團結，互相支持。在電報指示中，還特彆強調指出：先到東北的部隊應照顧全局，竭力幫助後到的部隊；主力部隊應以最謙虛的態度去團結扶助新編成的部隊。隨後，東北民主聯軍政治部又發出了《關於目前部隊政治工作的指示》，進一步強調了各部隊之間的團結問題。當然，要求下面部隊領導做到的，他這個東北民主聯軍的政治委員首先應該做到。對於羅榮桓來說，嚴於律己，不僅是參加革命後長期從事政治工作所形成的工作作風，而且也是數千年中國傳統對他的熏陶與染濡。羅榮桓自幼飽讀詩書。在中國的傳統文化中，講求「修身、齊家、治國、平天下」。羅榮桓從自身做起，強調以「德行」、「操守」立威，以個人的人格力量去影響駕馭部下。在調整、組編民主聯軍的工作中，羅榮桓十分注意自己的言行。

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