上海口岸97個洋垃圾集裝箱滯港4年終於成功退運，其中周折一言難盡……

去年以來中國堅決對「洋垃圾」說「不」，這其中，退運當是第一要務。

「洋垃圾」一旦進入中國口岸，再要實施退運就異常艱難。上海海關緝私局法制部門相關負責人透露，去年，上海口岸對累積了4年的97個「洋垃圾」集裝箱實施退運，其中周折一言難盡。一箱固廢究竟是國家限制類還是禁止類，需要進行專業鑒定。而在鑒定期間，當事人或出逃，或表示爭議不斷申請複核，這會將戰線無限拉長。

關鍵在於，「洋垃圾」到岸後若無法第一時間實施退運，其租箱費、堆場費等將呈幾何級上升，甚至出現一個固廢集裝箱貨值才幾萬元，而此後滯港等成本卻高達數十萬元的情況。到那時，再行退運為時已晚，當事人以無經濟實力為由逃避退運責任，或因量罰重而喪失了與外商聯絡的積極性，中國只能被迫自己「吃進」。

據解放日報·上觀記者了解，上海口岸去年那97個箱子的退運，可謂想盡辦法——港務公司給予優惠或減免，當事人給外商一些利益「甜頭」，上海口岸又極大爭取到船公司的配合，退運才得以成功。

不過尷尬的是，「洋垃圾」案一旦立案，法院一旦判決為沒收，便與退運產生衝突，那麼垃圾只能在中國消化。「洋垃圾」的堆場費、運輸費和銷毀費等，使政府部門為此付出大量行政開支。

向世界源源不斷供應了「中國製造」的中國，同時也是世界最大垃圾進口國。國外當然樂此不疲，譬如電子垃圾，根據央視報道，垃圾產生國在其本國處理電子垃圾每噸要花300元人民幣，但走私到中國僅需100元。在去年之前，中國每年進口的垃圾約佔全球貿易量的56%。然而去年以來中國堅決對「洋垃圾」說「不」，今年一季度進口固廢同比驟減54%，成批原準備打包發現中國的垃圾無處可去，這讓許多國家坐不住了。

然而細想之下，這些「洋垃圾」總需要一個「出口」。海內外勾結並已苦心經營十餘年甚至數十年的牢固產業鏈，又豈是短時間內所能輕易摧毀？

就在今年5月18日至5月22日上海海關打擊「洋垃圾」的集中收網行動中，其中部分犯罪嫌疑人曾多次被打擊處理，嫌疑人朱某甚至尚在緩刑考驗期內。這些走私分子在鏈上深耕多年，要他們放棄與回頭，難度不小。

而且，此次緝私部門發現的新情況也顯示，打擊戰果固然豐盛，風險和態勢依然嚴峻。譬如，「洋垃圾」走私的團伙化特徵十分明顯。犯罪團伙中的攬貨人，本身就在國外工作或生活多年，並與國內貨主、中間介紹人、負責通關的專門人員緊密配合，分工合作。外商或攬貨人更在境外製作虛假髮票、合同，搞定境外檢測機構配合出具虛假檢測報告，還在境外設立離岸公司進行洗單並完成對外付款，手法不可謂不專業。

這讓海關緝私部門始終在思考，上海口岸已是最後一道國門防線，能否關口前移進行境外攔截，化被動為主動？

事實上，這種主動並非沒有先例，可參照的是美國做法。2011年底，中美「大港計劃」合作試點項目在上海洋山港啟動。這是一個由中國海關總署、國家質檢總局和美國能源部負責實施的合作項目，旨在通過在港口安裝輻射檢測系統，阻止核和其他放射性材料非法販運，保障國際貿易供應鏈安全。這意味著，自上海洋山港發往美國的產品，若含有核和其他放射性材料，其在起運港就已被確認和阻止。如果從國家層面通過彼此談判與商議，掐住境外檢測機構這道關，那麼「洋垃圾」根本就進不來。

依此看，打擊「洋垃圾」絕非海關一家之事，需要多部門同頻共振。而且，在「洋垃圾」進入中國銷售、加工、產生成品等一系列環節，環保、工商等多部門都有有效的發現和制約手段。

是時候綜合治理，各條線協同作戰了。在這場藍天保衛戰中，沒人能置身事外。

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