義大利組閣失敗 債務危機陰影再現

編者按

因義大利總統馬塔雷拉反對提名疑歐派人士出任經濟和財政部長，義大利新任總理孔特27日確認放棄組閣。這意味著義大利選舉後近3個月的組閣談判無果而終，再次選舉的可能性上升。

據外媒報道，義大利前國際貨幣基金組織(IMF)高官科塔雷利(Carlo Cottarelli)28日獲總統馬塔雷拉授權，將出面組建過渡政府，並籌備提前舉行大選。

義大利再次陷入憲政困局，全球投資者擔心，歐洲第三大經濟體重演希臘債務危機的風險將逐步擴大。上周，10年期義大利國債與德國國債的息差已達215個基點，達到近4年來最高水平。投資者擔心，義大利經濟可能變成歐洲的又一個希臘。

近期歐洲市場再現動蕩，義大利政壇危機浮現，國債和股指均大跌，西班牙國債價格同樣也大幅走軟。分析人士認為，隨著經濟增速放緩，加之部分經濟體負面因素影響頻現，債務危機的陰霾可能再度籠罩歐元區上空。

義大利前IMF高官受命組建過渡政府並籌備提前大選

據外媒報道，義大利前國際貨幣基金組織(IMF)高官科塔雷利(Carlo Cottarelli)28日獲總統馬塔雷拉授權，將出面組建過渡政府，並籌備提前舉行大選。提前大選何時舉行將取決於科塔雷利是否能在議會獲得信任投票。

報道稱，義大利聯盟黨和五星運動提名的總理人選朱塞佩 孔特組閣失敗後，義大利總統馬塔雷拉28日上午召見前國際貨幣基金組織官員科塔雷利，並在會談後宣布授權科塔雷利組建過渡政府。

不過分析認為，從目前形勢來看，科塔雷利很難在議會通過信任投票。目前只有中左翼的民主黨對其表示支持。

科塔雷利在接受組閣使命後向媒體表示，他將儘快推出政府團隊名單。倘若他能夠獲得信任投票，他將向議會提交2019年預算草案，然後宣布解散議會，在2019年初提前舉行大選。但倘若他的新內閣無法獲得議會支持，那麼新內閣將立即全體辭職，只負責處理政府日常事務，並為在今年8月以後組織提前大選做準備。

目前，義大利議會大多數議員均表示不會支持科塔雷利和他的新閣。預計義大利將在今年秋季重新提前選舉。

科塔雷利28日表示，選舉可能會在今年9月或10月舉行。他同時強調他和他的新內閣將完全保持中立，他並承諾他本人不會參加大選，也將要求新內閣成員不參加選舉。

義大利今年3月初大選後，政治格局四分五裂，難以形成有效多數聯合組建內閣，尤其是民粹主義政黨五星運動成為得票最多的單獨黨派。直到5月21日，五星運動和聯盟黨才共同提出一個政府總理人選。但總統馬塔雷拉在任命朱塞佩 孔特為新政府總理後，否決了孔特內閣名單中持歐洲懷疑論的財政部長人選。孔特於27日宣布放棄組閣。

義大利組閣失敗加劇經濟風險

因義大利總統馬塔雷拉否決了新內閣財政部長的提名，新任總理朱塞佩·孔特27日晚間決定放棄組閣。在3月份大選中獲得32%支持率的五星運動表示將設法彈劾馬塔雷拉。義大利再次陷入憲政困局，全球投資者擔心，歐洲第三大經濟體重演希臘債務危機的風險將逐步擴大。

孔特緣何負責組閣

據義大利當地媒體報道，孔特27日當天晚間與馬塔雷拉會面並提交擬定的內閣成員名單時，馬塔雷拉否決了由義大利聯盟黨和五星運動力推的持「疑歐」立場的經濟學家保羅·薩沃納出任財政部長。隨後，孔特向總統提出放棄組閣任務的請求，馬塔雷拉順水推舟批准了這一請求。

在3月4日的議會選舉中，義大利力量黨和聯盟黨所在的中右翼聯盟以超過37%的得票率贏得選舉，五星運動獲得約32%的支持率，民主黨主導的中左翼聯盟支持率約為23%。由於沒有任何一個政黨或政黨聯盟獲得議會多數席位，各方需協商聯合組閣。

值得一提的是，義大利今年的選舉結果打破以往「非左即右」慣例，民粹主義政黨五星運動成為得票最多的單獨黨派，中右翼聯盟作為黨團雖然獲得最多票數，但內部「貌合神離」，極右翼聯盟黨與貝盧斯科尼領導的義大利力量黨分歧嚴重。

為了早日結束政府缺位的狀態，總統馬塔雷拉出面召集各黨派磋商，並於本月7日提出兩個議案，或組建一個「臨時中立政府」，或年內重新大選。隨後五星運動和聯盟黨就合作組閣展開密集談判，並於21日提名領導兩黨聯合執政的新政府總理人選。馬塔雷拉23日任命孔特為新一屆政府總理，並委任他嘗試組閣。

被提名為總理前，孔特在義大利佛羅倫薩大學和國際社會科學自由大學任教。他在羅馬還擁有一家律師事務所。他進入公眾視野是在今年3月的議會選舉前，五星運動黨首路易吉·迪馬約當時稱讚孔特提出的政府公共部門簡化和去官僚化的建議。

有分析指出，孔特組閣失敗，馬塔雷拉任命的新總理若無法得到議會支持，義大利在今年9月或10月重新選舉的可能性提升。民調顯示，重新選舉將引發原本就對經濟情況不滿的選民反彈，這對聯盟黨和五星運動有利。

總統為何否決提名

現任總統馬塔雷拉2015年由國會左翼黨派民主黨提名併當選總統，任期7年，主張義大利遵守與歐洲聯盟簽訂的條約。

在否決了薩沃納的提名後，馬塔雷拉當天晚些時候發表講話，表示自己不會支持一個可能把義大利帶出歐元區的人出任財政部長。馬塔雷拉說，近期義大利在歐元區的定位愈發不確定，已引起投資者警惕，使金融市場震蕩，推高政府借貸成本。歐洲媒體評論說，馬塔雷拉明確「保衛歐元」。

作為「疑歐派」的旗手之一，現年81歲的保羅·薩沃納是位經濟學家，20世紀90年代初出任工業、商業和手工業部長，反對歐元和歐洲聯盟。在他今年出版的《如同夢魘和夢想》一書中，他把義大利成為歐元區這個單一貨幣聯盟的成員比作受到「德國牢籠」囚禁，呼籲必要時「像希臘一樣」作出了結。

聯盟黨和五星運動領導人在馬塔雷拉發表講話後，分別在社交媒體發文表示「憤怒」和「不可理解」。聯盟黨和五星運動帶有「疑歐」色彩，先前聲稱將重新評估義大利與歐盟簽訂的多項條約，涉及移民和歐元。兩黨聲稱，薩沃納是否出任經濟部長不應受他所持觀點的影響，而應取決於職業信譽。按照路透社的說法，薩沃納在業界享有「傑出口碑」。

法新社記者推測，馬塔雷拉不願退讓有兩個原因，即避免義大利在歐洲受到孤立，同時維護身為總統的權責。依據義大利憲法，內閣成員任命需由總統授權通過。

還有分析指出，義大利組閣艱難，背後除了有議會格局民粹化、政黨格局碎片化的原因外，更重要的是帶有「疑歐」色彩的新興政治派別與支持歐盟的傳統派之爭。

馬塔雷拉還說，一些黨派要求進行新選舉，他本人將在議會意見的基礎上作出決定。

據路透社報道，義大利總統府發言人說，馬塔雷拉召見國際貨幣基金組織（IMF）前財政事務主管科塔萊利，要他當地時間28日到總統府出席會議。新加坡《聯合早報》稱，馬塔雷拉可能授權科塔萊利組成臨時政府。

經濟遭受池魚之災

上周，10年期義大利國債與德國國債的息差已達215個基點，達到近4年來最高水平。投資者擔心，義大利經濟可能變成歐洲的又一個希臘。

根據此前聯盟黨和五星運動達成的執政綱領，新政府將著眼刺激國內經濟，採取削減稅收、促進福利支出、設置最低工資等政策主張，同時嚴厲打擊各種形式的犯罪和非法移民，但這與歐盟的預算緊縮要求和移民政策相悖。英國《衛報》引用一些經濟學家的預測稱，上述經濟主張可能給義大利政府帶來1700億歐元的財政負擔，約佔義大利國內生產總值的10%。

全球主要信用評級機構之一穆迪投資者服務公司當天說，有意下調義大利主權債務評級。穆迪現階段對義大利的評級為Baa2，評級展望為負面。

當前義大利政府負債2.3萬億歐元，佔國內生產總值的比重已達132%，在歐元區中僅低於希臘。歐盟經濟和金融事務委員皮埃爾·莫斯科維奇表示，「義大利應繼續作為歐元區的中心。讓我憂慮的是義大利債務問題，必須加以控制。」

不過，也有分析指出，雖然政局動蕩，義大利短期內還不會面臨債券恐慌性拋售的壓力。統計顯示，義大利國債59%左右在國內機構和央行手裡，本國居民持有6%左右，約36%屬於外國長期投資者，這些外國投資者以銀行、保險等機構投資者為主。

義大利國家統計局此前發布報告預測，2018年義大利經濟將增長1.4%，略低於2017年1.5%的增速。歐盟近期發布春季經濟展望報告預測，義大利今年經濟將增長1.5%。

作為全球一體化程度最高的政治經濟區域組織，歐盟目前面臨著各成員國對歐洲計劃、目標、方法以及最終邊界認知不同引起的陣痛。如何解決新情況帶來的經濟和社會困境，考驗著歐洲的領導人。（經濟參考報）

債務危機陰影再現 歐洲金融市場或受衝擊

近期歐洲市場再現動蕩，義大利政壇危機浮現，國債和股指均大跌，西班牙國債價格同樣也大幅走軟。分析人士認為，隨著經濟增速放緩，加之部分經濟體負面因素影響頻現，債務危機的陰霾可能再度籠罩歐元區上空。

義大利金融市場波動

上周五，義大利兩年期國債收益率一度漲至0.66%，創下近5年來的最大單日漲幅，也創下自2012年歐債危機以來最大單周漲幅。

義大利與德國10年期國債收益率差擴大至215個基點，創2014年以來的最高水平，突破高盛設立的「警戒線」。義大利股市主要股指也從5月初的26800點跌至目前的24600點左右。義大利的政治形勢以及義大利國債價格變動給歐元走勢也帶來影響，近一個月以來，歐元兌美元匯率從1.23水平一路跌至目前的1.16水平。

義大利央行的數據顯示，義大利3月底的公共債務為2.3萬億歐元，債務和GDP比例為130%，是歐元區債務率第二高的國家。但是，義大利新政府仍計劃增加財政支出，更令金融市場感到不安。對此花旗銀行分析師認為，義大利目前已成為金融市場的主要風險，隨著長期投資者的退出，義大利政府債券會被拋售。如果義大利政府挑戰德國的主導權，當前的動蕩可能會演變為再一次的「歐債危機」。

歐洲債務風險上升

安本標準投資管理基金經理James Athey表示，鑒於極度缺乏結構性改革，歐洲債務問題從未像現在這樣嚴重到脫離基本面。

西班牙也傳來令市場不安的消息。上周五，西班牙股指IBEX下跌跌2%；西班牙10年期國債收益率日內漲8個基點至1.47%，創逾三個月來最大單日漲幅；西班牙5年期CDS漲至65個基點，為去年10月底以來新高，日內漲4個基點；西班牙-德國10年期國債息差擴大至104個基點，為1月初以來新高；日內擴大12個基點，為2月份來最大日內漲幅。

金融博客ZeroHedge指出，這意味著歐元區重債國的債務危機再起，而這一次，歐洲央行能做的很少。據美聯社報道，因執政黨人民黨內部受賄案，西班牙社會黨已對首相拉霍伊提出不信任動議。彭博社則援引西班牙公民黨（Ciudadanos）秘書長Villegas稱，公民黨將要求首相拉霍伊舉行選舉，若遭到拒絕，將支持針對拉霍伊的不信任動議。此前一天，西班牙國家法院裁定，29名商人及前人民黨官員犯有詐欺、逃稅、洗錢等罪行。在這份厚達1687頁的裁決書中，法院對人民黨毫不手軟，判決監禁年數總計達到351年，罰款金額高達24.5萬歐元。法院認為，至少在2008年之前，人民黨都在運營行賄基金。而拉霍伊在作證時否認了解相關計劃。法院因此對拉霍伊政府的可信程度提出質疑。(新華網)

義大利組閣失敗　「歐元之爭」何去何從

因義大利總統馬塔雷拉反對提名疑歐派人士出任經濟和財政部長，義大利新任總理孔特27日確認放棄組閣。這意味著義大利選舉後近3個月的組閣談判無果而終，再次選舉的可能性上升。馬塔雷拉表示，他不會同意一個可能把義大利帶離歐元區的人出任財長。

分析人士認為，義大利組閣艱難的背後，是議會格局的民粹化、政黨格局的碎片化，以及帶有「疑歐」色彩的新興政治派別與支持歐盟的傳統派之爭。

新聞事實

孔特27日晚向馬塔雷拉確認，放棄新政府的組閣任務。他當天在與馬塔雷拉會面時提交擬定的內閣成員名單，馬塔雷拉否決了一項任命提議，即由義大利聯盟黨和五星運動力推的疑歐派人士、經濟學家保羅·薩沃納出任經濟和財政部長。

馬塔雷拉當天晚些時候講話，反對「疑歐派」政府，表示不會支持一個可能把義大利帶離歐元區的人出任財長。歐洲媒體評論說，馬塔雷拉明確「保衛歐元」。

馬塔雷拉說，近期義大利在歐元區的定位愈發不確定已引起投資者警惕，金融市場震蕩，推高政府借貸成本。

在馬塔雷拉發表講話後，合作組閣的聯盟黨和五星運動領導人分別在社交媒體發文表示「憤怒」和「不可理解」

馬塔雷拉說，一些黨派要求重新選舉，他本人將在議會意見的基礎上作出決定。馬塔雷拉定於28日會見經濟學家卡洛·科塔雷利，可能授權他組成臨時政府。

深度分析

義大利組閣艱難在今年3月4日選舉之後就露出端倪。分析人士認為，議會格局民粹化、政黨格局碎片化是這一艱難狀況的表面原因，但更深層次的原因恐怕是帶有「疑歐」色彩的新興政治派別與支持歐洲一體化的傳統派之爭。

義大利今年的選舉結果打破以往「非左即右」慣例，民粹主義政黨五星運動成為得票最多的單獨黨派，中右翼聯盟作為黨團雖然獲得最多票數，但內部「貌合神離」，極右翼聯盟黨與前總理貝盧斯科尼領導的義大利力量黨分歧嚴重。多輪組閣談判後，聯盟黨和五星運動決定聯手組閣，但兩黨在參眾兩院選舉的得票率加起來分別為49.82%和50.03%，這意味著即便組閣成功，新政府也極不穩定。

根據兩黨達成的執政綱領，新政府將著眼刺激國內經濟，採取削減稅收、促進福利支出、設置最低工資等政策主張，同時嚴厲打擊各種形式的犯罪和非法移民，這與歐盟的預算緊縮要求和移民政策相悖，受到傳統派特別是總統的強烈反對。

孔特組閣失敗，馬塔雷拉任命的新總理若無法得到議會支持，義大利在今年9月或10月重新選舉的可能性提升。民調顯示，重新選舉將引發原本就對經濟情況不滿的選民反彈，這對聯盟黨和五星運動有利。

第一評論

受2009年歐洲債務危機以及反全球化、反一體化思潮影響，歐洲自二戰後形成的傳統政黨政治格局正在發生重大變化。義大利組閣艱難，正是這種變化帶來的「不確定時代」的一個延續。

在義大利政治僵局之前，英國「脫歐」，波蘭等東歐國家在司法改革、難民管控等方面與歐盟發生分歧，德國選舉後歷時數月才組閣，奧地利、荷蘭、法國等國的選舉也讓不少人擔心民粹主義政黨坐大乃至上台。

作為全球一體化程度最高的政治經濟區域組織，歐盟目前也面臨著各成員國圍繞歐洲計劃、目標、方法引起的陣痛。如何解決新情況帶來的經濟和社會困境，考驗著歐洲的領導人。

背景鏈接

5月21日，義大利聯盟黨和民粹主義政黨五星運動向總統提名現年54歲的律師和法學教授孔特出任總理。

市場對新總理人選表現出不小質疑。義大利主要股指21日當天跌幅不斷擴大，收低1.5%，觸及6個星期以來的最低點。

23日，馬塔雷拉在總統府任命孔特為新一屆政府總理，並委任他嘗試組閣。孔特試圖任命疑歐派人士為經濟和財政部長，遭馬塔雷拉否決，組閣受挫。

新財長人選對歐盟和歐元持批評態度。而據義大利媒體稱，馬塔雷拉試圖避免義大利在歐洲受到孤立。(新華網)

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