二胎政策放開了，但人們並不是那麼想生娃了

最新 05-31

從近期的兩次生育政策調整看，雖然當年出生人口都對生育政策調整做出了應激反應，但次年的出生人口又回落了。

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今年是全面放開二孩的第三個年頭。然而，數據卻表明，全面放開二孩短時間內使得我國新生兒數量增長，但長期影響並不大。2017年，我國新生兒數量同比下降3.53%。

與此同時，我國15-59歲勞動年齡人口比重連續多年下降，60周歲以上人口卻持續上升。不禁引發人們的思考：中國的「人口紅利」還能持續多久?

人口紅利，是指一個國家的勞動年齡人口佔總人口比重較大，社會撫養負擔較輕，為經濟發展創造了有利的人口條件。實行計劃生育後，雖然我國新生兒數量呈現斷崖式下降，但龐大的人口基數以及政策實施前的中國人口出生高峰，使得過去幾十年人口紅利明顯，經濟也呈現高增長態勢。

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勞動人口比重連續下降，人口紅利在縮水

據國家統計局數據，起碼從2012年以來，我國15-59歲勞動人口數量就持續在減少。2017年，我國勞動年齡人口(15-59歲人口)數量為91570萬人，佔總人口比重65.87%，連續多年下降。勞動年齡人口的減少，會引起勞動力短缺、人力成本上升、生產效率趕不上工資漲幅等情況。

與此同時，60周歲及以上的老年人口數量自2006年以來就不斷上升，2017年達到24090萬人，比2006年增加近1億人，佔總人口比重17.3%。這不僅說明我國社會面臨老齡化問題，還意味著社會撫養負擔的加重。

60歲及以上人口的增量甚至超過了15-59歲勞動年齡人口的減量，而0-14歲人口的增量也趕不上勞動年齡人口的減少。我國人口紅利正在縮小。

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各地人口增減境遇大不同

雖然全國的人口增長壓力較大，但是各地的表現還是有一定差異。根據內地30個省份(雲南省數據暫未公布)2017年常住人口數據顯示，有24個省份的常住人口為正增長，其他6個為負增長。在人口正增長前10省份中，多數來自南方。其中廣東省2017年凈增人口170萬人，是第二名浙江的2.54倍。

而負增長的6個省份中，三個是直轄市(北京、天津、上海)，另外三個全部來自東北。但三個直轄市和東三省有明顯的不同，三個直轄市人口自然增長率在2.6-3.76‰之間，而東三省在-0.44-0.26之間。三個直轄市和東三省遇到的人口問題不同，北京、上海面對的是城市限制帶來的總量控制壓力，而東三省則不存在這種問題。

哪個地方的人最會生？根據整理出來的數據顯示，2017年出生率最高三個地方是山東(17.54‰)、西藏(16‰)和新疆(15.88‰)。而全年出生人口數最多的是山東(174.98萬人)、廣東(151.63萬人)和河南(140.13萬人)。不管是看出生率還是出生人口數，去年全國最會生的非山東人莫屬。

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二孩全面放開新生兒卻減少：一孩少了

人們生不生以及生幾個孩子，還有一個重要的因素需要考慮，那就是國家政策。

2013年12月28日，《關於調整完善生育政策的決議》由十二屆全國人大常委會第六次會議表決通過，"單獨二孩"政策正式實施。政策實施後，很多人對政策做出了反應，2014年我國新生兒人數同比增長2.87%，達到1998年以來的最高值。

2016年1月5日，中央發文明確生育兩孩無需審批，由家庭自主安排生育。數據反映出人們對「生二孩」的熱情——2016年我國新生兒人數陡升，同比增長7.92%。但是「全面二孩」政策的影響並沒有持續太久。2017年，出生人口反而下降了——相比16年減少3.53%。

出現這一現象的主要原因，是一孩出生數量下降。與2016年相比，2017年二孩出生的數量增加了162萬，但一孩數量卻顯著下降，由973萬人減少至724萬人。2017年二孩出生的數量占所有新生兒人口的51.2%，比重超過一孩。

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政策放開了，可人們卻不一定想生了

一孩出生數量的減少，很大程度上受我國婦女初婚和初育年齡不斷推遲、生育意願下降影響。

無論是2000年還是2010年的人口普查數據都顯示，婦女生育一孩的年齡都集中在20-24歲，生育二孩的都集中在25-29歲。但2010年20-24歲的婦女生育一孩的比重比2000年明顯減少，僅為59.14%。女性的初婚年齡也在不斷提高。2010年與1990年相比，初婚年齡提高了一歲多。結婚年齡推遲，意味著生育年齡也有很大可能推遲。但年齡對於女性生育能力和生育風險都有較大影響，即使全面放開二孩，想不想生、能不能生、生了之後有沒有能力撫養，都是讓人們猶豫的因素。

不斷減少的新生兒數量和日益嚴重的老齡化現象，使得部分人認為中國將掉入「低生育率陷阱」。「低生育率」理論認為，總生育率低於1.5時，人口規模將持續萎縮。根據國家衛計委數據，2016年我國綜合生育率回升至1.7，尚未掉入「低生育率陷阱」，但滑入「陷阱」的風險仍然存在。

從近期的兩次生育政策調整看，雖然當年出生人口都對生育政策調整做出了應激反應，但次年的出生人口又回落了。從整體看，我國新生人口數量仍然下降。畢竟，生不生孩子，不僅要考慮生育政策，更要考慮生育時的實際困難、生育對產婦事業的影響和養育新生兒的家庭負擔等。而要改善這些因素，解決育齡女性的後顧之憂，則需要更長的時間和更完善的配套措施，難度更大。

數據新聞編輯湯子帥實習生王鶴新媒體設計許驍

值班編輯花木南吾彥祖

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