94年前今天，中國簽了一個平等協議，卻沒能拿回這156萬平方公里

原標題：94年前今天，中國簽了一個平等協議，卻沒能拿回這156萬平方公里

1911年的外蒙古「獨立」是沙俄一手策劃的，直到1915年的《中俄蒙協約》的簽定，沙俄一直在充當著外蒙古的「保護主」。然而1917年，俄國十月革命後又發生內戰，沙俄政府已無力自保，哪有心思顧及外蒙古，沙俄軍隊撤出外蒙古。沙俄政府很快垮台，新生的蘇維埃社會主義國家政府建立起來。

十月革命後，沙俄白黨謝米諾夫在日本的支持下佔領了外貝加爾地區並建立了反革命軍事組織。1919年1月，謝米諾夫通過日本的扶持幫助，開始著手準備建立包括布里雅特、呼倫貝爾以及內、外蒙古在內的「聯邦大國」。面對內憂外患的時局，外蒙古王公有了內向之意，並開始派專員與北洋政府駐庫倫辦事大臣不斷秘密往來，商量其「撤治」事宜。1919年秋，原打算進攻庫倫的謝米諾夫以為中國援軍已到，未敢深入，率兵匆匆離去。

外蒙古局勢的變化，讓北洋政府意識到這是撤銷外蒙古「自治」，奪回主權的大好時機。1919年6月，皖系大將徐樹錚被任命為西北邊防總司令。1919年11月17日，外蒙古宣布放棄「自治」，重新歸附北洋政府管轄。同年11月22日，北洋政府發布號令，批准外蒙古「自治」的請求，並同時宣布廢除之前所簽的《中俄蒙協約》、《中俄聲明文件》等一切損害中國主權的條約。第二年元旦，徐樹錚於外蒙古舉行冊封大典，外蒙古「自治」從此取消，外蒙古重新歸附北洋政府的管轄之下。

但好景不長，1920年，國內發生直皖戰爭，皖系徐樹錚及其大部分兵力被調回內地戰場，僅剩褚其祥帶領的第二十五混成旅的一個團大約一千五百人駐守庫倫。見庫倫兵力空虛，沙俄白匪恩琴藉機於10月-12月間多次進攻庫倫，但都被庫倫駐軍擊敗。1921年1月，恩琴匪黨經過精心策劃，兵分3路再次攻打庫倫。1921年1月3日，庫倫被攻陷。三月，科布多、恰克圖等地先後淪陷。3月21日，在恩琴的策划下，在庫倫建立起名為「外蒙古獨立政府」的偽政權。

庫倫淪陷，舉國震驚，全國人民紛紛致電國務院譴責政府無能。基於輿論壓力過大，總統徐世昌和靳雲鵬只得把收回庫倫一事提上日程。就在北京政府開會討論由誰出戰外蒙古時，1921年6月，遠東共和國和蘇俄以幫助中國剿殺白匪的名義，向北京政府提出出兵外蒙古的請求，但遭到北京政府婉言拒絕。其實早在1920年11月10日，契切林就曾致電北京政府，表示蘇俄願意派軍協助中國軍隊擊退恩琴白匪，並保證白匪一散，蘇方兵力將立即撤回。而北京政府對蘇俄此舉極為警惕。12月24日回復契切林，表示外蒙古是中國的領土。

1921年6月28日，蘇俄在未經中國允許的情況下，悍然出兵外蒙古。並於7月6日佔領庫倫。但是他們同時也將中國駐守在庫倫的中央軍驅出外蒙古。1921年7月11日，外蒙古再次宣布「獨立」，並成立外蒙古人民政府，以哲布尊丹巴為君主。這是外蒙古歷史上的第二次「獨立」,其幕後老闆由沙俄變成了蘇俄。

1922年12月30日上午，俄羅斯蘇維埃聯邦社會主義共和國、高加索蘇維埃等4個國家召開全權代表大會，蘇聯成立。10月初，王正廷被擬任為代表團團長與蘇聯的加拉罕代表團舉行會談。雖然蘇聯拒絕外蒙古撤軍，但由於國內各界人士不斷給北京政府施加壓力，要求儘快與蘇聯建立外交關係；世界各國又「排隊」與蘇聯建交。迫於現狀，王正廷擔心再生變故，最終於1924年3月14日草簽了協定。

王正廷在協定草簽之前未按照程序向外交部彙報，北洋政府外交部長顧維鈞認為，王正廷未作彙報就私自簽訂草案是一種不可否認的越權行為。北洋政府認為，沒有國務院的批准，草案不能生效，談判就不能視為終止。在重重壓力下，加拉罕不得不與中方重新開始交涉。1924年5月31日，由顧維鈞和加拉罕分別代表兩國政府簽署了《中俄解決懸案大綱協定》。其中內容包括：蘇聯政府承認外蒙古為中國的一部分，並且尊重中國在外蒙古的所有權益；並聲明撤回在外蒙古境內的蘇聯軍隊，但具體撤退時間在之後召開的會議上商榷。

然而在外蒙古問題上，蘇聯則是出爾反爾。1924年11月，外蒙古在蘇聯的幫助下對外宣布成立了「蒙古人民共和國」。1925年，拖了一年多的中蘇會議才得以正式開始。會上主要討論了中東路問題和中國對外蒙古恢復主權及蘇聯撤軍問題。在該會議召開之前，蘇聯政府就照會北京政府，稱蘇軍已經撤出外蒙古。但據調查，蘇聯軍隊不但沒有退出外蒙古，而且在外蒙古重要地區均有大量蘇軍駐守。蘇蒙更是偷偷背著北京政府秘密簽訂一系列條約、協定。蘇聯上述的種種做法完全違背了《中蘇解決懸案大綱協定》的相關規定。中蘇會議中關於外蒙古問題的討論自然是沒有結果的。

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